各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《嵊泗县全民健身实施计划（2021－2025年）》已经县政府第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嵊泗县人民政府办公室

2022年4月29日

嵊泗县全民健身实施计划2021—2025年

全民健身是实现新时代增强人民体魄、增进身心健康的基础保障，是满足新时代人民群众对美好生活向往的重要内容，是促进新时代现代化海上花园城市建设的关键抓手。“十四五”时期，为深入实施全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，发挥全民健身助力健康嵊泗和现代化海洋体育强市建设的关键作用，实现全民健身事业更高水平、更高质量发展，根据《国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》（浙政发〔2021〕33 号）、《舟山市人民政府关于印发舟山市全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》（舟政发〔2021〕32号），结合嵊泗实际，编制本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，构建“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的全民健身工作大格局，坚持系统理念和数字化引领，以深化改革激发新发展活力，加快完善覆盖城乡、便民惠民的全民健身公共服务体系，满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求，推动全民健身与全民健康深度融合，为高质量发展建设两美嵊泗、打造共同富裕示范区海岛样板县建设贡献力量。

（二）基本原则。

1.多元协同与共建共享相结合。树立部门间、组织间、区域间、人群间的全民健身协同发展理念，充分发挥各参与主体的积极性、主动性和专业性，形成全民健身多元协同、共建共享新格局。

2.统筹兼顾与创新推动相协调。兼顾城乡、地域差异，满足人民群众不同群体、不同层次的健身需求；从主要依靠集中资源投入的粗放型发展模式向注重科技引领、创新驱动的集约型发展模式转变。

3.科技发展与智慧赋能相联接。充分利用物联网、大数据等现代科技，积极探索新技术、新业态、新模式，深化全民健身智慧赋能，实现全民健身公共服务数字化体系。

（三）主要目标。

到2025年，全民健身意识和体育文化精神明显增强，重视健身、支持健身、参与健身的社会氛围基本形成，全民健身公共服务体系亲民性、便民性、利民性显著提升，标准化、均等化、智慧化建设持续完善，全民健身的综合价值和多元功能得到进一步发挥。打造城市社区“10分钟健身圈”，全县人均体育场地面积达到4平方米以上，经常参加体育锻炼的人数比例达到40%以上，《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到95%，每千人拥有社会体育指导员不少于2.8人。

二、主要任务

（一）完善全民健身公共服务体系，丰富场地设施供给与管理。

1.推进实施全民健身公共服务标准体系和工作机制。以标准化规范和引领全民健身工作，落实国家全民健身公共服务标准，推进实施《浙江省体育现代化乡镇（街道）建设规范》《大中型体育场馆智慧化建设和管理规范》等省级标准。贯彻落实《浙江省公共体育设施管理办法》等政府规章，积极对标《浙江省体育现代化县（市、区）创建标准》，研究制定实施健身气功站点设立许可告知承诺、基层体育委员工作机制等规范性文件，健全全民健身工作机制。

2.加快全民健身场地设施增量提质。制定公共体育设施专项规划，并纳入国土空间规划，落实年度实施计划。切实推进西城区综合体育馆建设，着力做好健身设施补短板工作。做好体育设施与社区文化中心、农村文化礼堂的结合文章，增加社区（村）室内体育活动场所，高质量实现社区（村）体育设施全覆盖。推广“公园+体育”“绿地+体育”“廊道+体育”等新模式，打造城市社区“10分钟健身圈”。新建居住区和社区按标准配套建设群众健身设施，并逐步提高配建标准。合理利用公园绿地、建筑屋顶、老旧小区、老旧厂房等，因地制宜建设全民健身设施。

3.优化全民健身场地设施管理运营。鼓励社会力量参与基层体育场地设施建设和运营管理，明确健身场地设施产权归属，保障社会参建主体合法权益，推动公共体育场馆专业化、社会化运营。落实公共体育场地对外开放职责，保障法定开放时间，履行免费或低收费开放政策，对老年人、残疾人和在校中小学生实施优惠幅度不低于20%。推动机关、学校、企业等体育场地设施开放共享，公办中小学校开放率达到100%。推动百姓健身房第三方机构运营模式，提高项目使用绩效。鼓励社会力量开设各类健身工作室，方便群众就近就便参加健身活动。

专栏1：全民健身场地设施“强基工程”

（二）拓宽全民健身指导服务路径，提升科学健身指导服务成效。

1.加强全民健身“双员”队伍建设。加强全县体育组织为民服务“最后一公里”建设，建立基层体育委员工作机制，搭建组织框架，组建核心团队，引导体育教师、健身达人、村（社区）干部、乡贤等人员广泛参与。继续发展壮大社会体育指导员队伍，推出一批品牌服务项目。推广应用社会体育指导员指导服务系统，建立服务质量评价机制，完善激励机制，提高社会体育指导员履职率。

2.创新科学健身指导服务供给模式。加强社会体育指导员专项技能和业务知识培训，组织好基层体育委员的业务培训和互动交流。深化体育公益志愿服务，举办全民健身大讲堂，推进“体育进渔农村文化礼堂”，普及健康理念、健身方法、运动技能。

3.健全国民体质监测常态化工作机制。健全我县国民体质监测网络，国民体质监测中心为不同人群定期开展体质监测、健康指导工作，收集整理国民体质监测和全民健身活动状况数据，为全民健身指导服务提供数据支撑。推广实施《国家体育锻炼标准》《浙江省3—69周岁公民体质评价》标准，提高覆盖率、达标率和优良率，为全民健身锻炼提供标准支撑。

专栏2：全民健身指导服务“提质工程”

（三）健全规范基层体育组织网络，发挥全民健身社会组织作用。

1.加强体育社会组织网络建设。进一步完善我县体育总会组织架构和运作机制，根据浙江省体育总会关于县级体育社会组织的要求，结合嵊泗县人口规模实际情况，完成县级体育社会组织“1+15”（1个体育总会和15个在民政部门登记注册的体育社会组织）组织模式，乡镇备案体育社会组织“1+8”（1个体育分会+8个体育类社会组织）组织模式全覆盖，发挥基层体育社会组织在全民健身工作中的引领作用，形成富有活力、就近就便、线上线下相结合的体育社会组织网络。引导扶持各类健身团队等自发性群众体育组织建设。

2.推动体育社会组织规范建设。培育发展各级体育协会和体育俱乐部等民办非企业组织，积极推动体育社会团体开展社会组织等级评估，提高3A等级覆盖率至50%，树立5A等级体育社团标杆。健全权责明确、运作协调的法人治理结构，推动体育社团依法依规独立运行。支持体育社会组织采取项目化、市场化运作模式，提升组织造血能力和健身服务供给能力。加强对体育社会组织法人代表、负责人的专项培训，确保其活动开展符合相关安全标准和规范。

3.增强体育社会组织创新活力。完善政府向体育社会组织购买服务机制，确保公平公正、有效有力。积极开展大众体育运动水平等级评定推广工作，发挥体育社会组织在全民健身活动和体育治理中的积极作用。对队伍稳定、组织活跃、专业素养高的体育社会组织给予场地、教练、培训、等级评定等方面支持，提升服务创新能力。实现体育社团自我管理和自我造血功能，推动体育社会组织整体的健康发展。

专栏3：全民健身体育社会组织“培根工程”

（四）打造立体化体育赛事体系，提高全民健身活动实施质量。

1.打响全民健身活动品牌。积极搭建覆盖广泛、层级清晰、乐于参与的赛事活动平台，组织落实好省体育大会、农村文化礼堂运动会、社区运动会等基层选拔赛，全力承办浙江省第四届海洋运动会，创新举办国际海钓大赛、国际帆船赛、半程马拉松赛等特色赛事，继续做好女子国际公路自行车赛、全国女子沙滩排球巡回赛、全国女子沙滩足球锦标赛、长三角万人徒步大会等具有地域特色、海洋文化、重大影响力的品牌赛事，有效拉动全民健身，不断提升赛事综合效应，助推打造“海洋运动休闲岛”。

2.打造全领域全覆盖体育赛事体系。积极培育足球、篮球、乒乓球、羽毛球、自行车、游泳、徒步、拔河等大众体育赛事，促进海钓、帆船等时尚体育赛事发展。积极融入长三角地区体育赛事联动，促进自行车、徒步等赛事的区域协同发展，打造原创品牌赛事。

3.完善全民健身赛事活动监管体系。建立健全全民健身赛事活动的赛前控制、赛中监督和赛后评估体系，形成有效的信息反馈机制和问题处理机制，制定实施赛事活动遭遇突发重大公共安全事件的应急预案。

专栏4：全民健身海洋体育赛事“品牌工程”

（五）构建融合发展新格局，促进全民健身融合纵深发展。

1.深入实施体教融合发展战略。保障学生校内、校外每天体育活动时间各1小时，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。组织青少年假期体育公益培训活动，加强中小学运动队建设，鼓励社会力量参与支持学校体育活动指导、培训和服务。加强学生体质健康监测的评估、指导和监督，纳入政府学校教育考核体系。积极推进体育考试改革，实现体育科目与初高中学业水平考试双纳入，科学设置体育与健康学业水平考试内容、方式和计分办法，逐步提高分值，丰富选考项目，将游泳列为必考项目。整合学校优质资源，以共建、联办的方式支持新型体校建设。

2.深入实施体卫融合发展战略。大力推广健康新标准，宣传“运动是良医”理念，倡导人民群众加强主动健身，推进健康关口前移。依托医疗机构和国民体质监测站点，组织开展运动促进健康体卫融合专项服务工作。加强“体卫融合”，探索国民体质测试纳入健康体检范围。发挥全民健身在健康促进、慢性病预防和治疗等方面的积极作用，引导社会体育指导员到基层卫生服务中心提供科学健身指导。编制运动预防慢性病技术指南，开展青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等突出问题的运动干预。加强体卫融合专业人才培养。

3.深入实施体旅融合发展战略。依托独特的滨海文化和体育旅游资源，实施“体育+旅游”产业融合发展，推动水上休闲运动特色培训基地、户外露营基地、登山健身步道、沙滩场地设施、运动驿站等体育旅游设施建设，打造一批全域户外运动休闲产业带。积极发展海上运动、海岛拓展、运动康复、运动膳食等消费新场景，培育体育消费新模式。建设体育网络生态圈，将体育活动转变为旅游吸引点，重点发展以研学游、体验游、赛事游为主导的融合型产品，做好周边产品的串联开发推广，树立全民健身榜样，弘扬体育拼搏精神，积极培育运动休闲产业，建设一批省级运动休闲旅游示范基地、精品线路和优秀项目。

4.深入实施文体融合发展战略。重视对海洋体育文化、海洋民俗体育活动的挖掘整理、保护传承与推广创新工作，加大对套缆绳、垂钓、拔河等海洋民俗体育活动的推广，讲好海洋体育故事。组织创作具有时代特征、体育内涵、嵊泗特色的海洋体育文化作品，通过体育影视、体育音乐、体育摄影、体育动漫等载体进行全面展示。开展“健身明星”“运动达人”“竞技英雄”等评选活动。

专栏5：全民健身纵深发展“融合工程”

（六）推进体育改革争先创优，实现全民健身“四化”建设。

1.推进全民健身数字化改革。构建“数字体育”整体智治体系，提升体育公共服务信息化水平。整合健身场地、赛事活动、健身指导、体育组织、体质监测等便民事项，接入“浙里办”和支付宝等平台，实现全民健身“一站式”服务应用。

2.加强全民健身智慧化改革。实施公共体育场馆智慧化改造工程，加快公共体育场馆智慧化场景体验全覆盖，改善运营效率。根据全民健身意见反馈，精准推送全民健身服务，满足公众个性化与多样化体育诉求。推进智慧健身器材、智慧健身路径、智慧健身场馆建设。强化赛事智慧管理和科技应用，提高信息化服务水平，通过赛事直播功能，实现场外群众互动参与。

3.深化社会力量办体育市场化改革。完善社会资本进入全民健身领域的政策和措施。支持社会力量参与建设全民健身设施，鼓励公共体育场馆引入社会专业机构运营管理。建立健全多元化投入机制和多样化运营模式，完善以市场为主的办赛机制。

4.加速全民健身一体化发展合作。积极响应长三角区域一体化发展国家战略，推进“长三角一体化”体育发展合作，在体育赛事共享、公共体育服务同城化、体育训练协作、体育人才流动、体育组织合作等方面深入开展交流合作。

三、保障措施

（一）强化组织领导。要把全民健身公共服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划。健全全民健身实施计划领导小组工作机制，定期研究部署重要工作事项，协调解决重点和难点问题。进一步深化“放管服”改革，转变政府职能，充分调动社会力量，形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身发展新格局。

（二）健全政策扶持。要建立政府主导、市场广泛参与的全民健身经费投入联动机制，构建多元化投融资体系。发改、财政、资规、体育、税务等部门强化协同，就社会资本参与体育场馆建设开发运营、体育产业项目投融资、重大赛事落地等在规划立项、土地指标、资金保障等方面给予政策倾斜。鼓励支持保险机构开发体育保险相关产品。

（三）加大宣传推广。构建全民健身全媒体传播格局，大力宣传党和国家关于实施全民健身、健康中国的重大战略和方针政策，宣传全民健身在现代化海上花园城市建设中的重大意义。加强对群众身边典型人物、典型故事、典型项目传播，树立基层健身榜样，提高公众健身意识，最终形成全社会关心、支持、参与全民健身事业的良好氛围。

（四）严格绩效评估。制定专项评估计划，结合第三方评估和社会满意度调查，科学衡量全民健身发展水平。注重对评估结果的运用，将其纳入政府绩效评估体系中并适当增加权重。结合健康嵊泗建设，梳理全民健身年度工作任务，明确各责任单位工作职责，强化责任落实，定期开展督促检查，形成工作闭环，确保全民健身发展目标如期完成。

嵊政办发〔2022〕22号.pdf