毛军红等 12 名代表：

你们提出的《关于激活基层治理“最小细胞”，构建城市管理“最大格局”的议案》收悉。

感谢各位代表对基层治理特别是网格工作的关心和厚爱。该议案高度契合今年省委、市委、县委关于基层治理的中心工作和重点任务，具有极强的战略性、实操性和突破性。今年 5 月，省委出台《关于党建统领网格智治推进基层治理体系和治理能力现代化的指导意见》，对基层网格工作进行大规模的改革和调整。舟山市正在出台全国首部地方性网格立法《舟山市网格化服务管理条例》。省委部署的“县乡一体、条抓块统”基层治理改革也对网格提出了新的要求。“3.17”疫情对我县的基层治理特别是网格工作进行了一次全领域的实战检验，展示了基层干部和志愿者群众的担当和能力，也推动了基层网格工作进一步深化。可以说，网格建设是今年省市县三级共同发力， 整体布局，分级推进的重要课题。各位基层人大代表在年初的人代会上就能清醒预估形势，顺应省委社会治理方面的顶层设计，提出高质量的议案，既有对宏观政策把握的先见之明，也有对基层网格实战实效现状的长期考量。

今年以来，我县高度重视党建统领网格智治工作，县委副书记、政法委书记方顺红亲自调研，亲自协调基层网格智治工作，县委常委、组织部部长沈建明亲自抓网格布局和建设。目前， 根据省市要求，网格总体架构和力量配置基本到位，配套运作和保障机制正逐步完善，特别是结合嵊泗海岛特点和贴切疫情防控实效规律，各部门、各乡镇正按照工作路线图和时间节点， 有序平稳地推进工作。

一、聚焦细化治理优化网格设置。按照属地性、整体性、适度性原则，综合考虑管理宽度、复杂程度、社会形态等因素， 科学划分、合理优化网格。目前全县调整为 77 个网格，从管理有效、服务便利出发设置了 332 个微网格（最小单元），基本符合县情和实际的需求，也符合省委提出 300—500 户一网格，50—80 户一微网格的基本要求。同时，从嵊泗海岛大县的特点出发，完善优化海上网格，打造海陆双网体系，根据海上作业实际，重点围绕万亩养殖基地、渔业捕捞桁地等海上区域，结合红帆工程和渔船编组生产制度，按照船只作业类型、船上人数、作业区域等海上特色，全县 1132 条渔船只分为渔区作业网格 75 个（编组微网格 213 个）、专属养殖网格 7 个；36 条运输船分为专属运输网格 2 个。

二、聚合专兼联“三位一体”网格力量。按照“专职要加强、兼职要规范、包联要到位”原则，配齐配强“1+3+N”的工作力量模式，“1”即 1 名网格长（一般由村社干部担任），3 即 1 名专职网格员+1 名兼职网格员+1 名包联干部担任的网格指导员。“N”即网格内的执法力量、基层党员干部、在职党员、志愿者等。专职网格员队伍主要从现有村社干部、专职社区工作者中确定，个别情况复杂社区，可能聘用专职网格员。同时， 加强兼职网格员（从村社党员骨干、村居民代表、楼道长、志愿者等人员中确定，注重吸纳业委会、物业企业中的优秀代表） 和包联人员（从创城领办单位、疫情防控包联单位、驻地机关企事业单位工作人员中确定），形成“三位一体”网格治理团队建设，积极依托大综合执法下沉力量、东海渔嫂，以及民宿、旅游行业中优秀新居民代表等参与网格治理，结合城区兼合式党支部建设，夯实微网格基础。通过网格空间重组、人员力量优化，牢牢把握住社会管控和服务的主导性。目前，各乡镇共确定网格长、专兼职网格员、网格指导员各 77 名，参与网格辅助力量 1067 名。

四、迭代平台推动信息集成和联动共治。以社会治理全过程指导、治理资源全要素集合、平安和执法全领域协同的治理指挥枢纽为目标，迭代升级规范、完整的县级社会治理中心， 整合基层治理信息系统、12345 热线、“民呼我为”平台等，实现网格数据信息上下对口、集成融合，有效解决基层工作者最为关注的报送渠道多，县级统一调处弱、上下信息处置闭环不强的问题。同时，加强乡镇四平台建设，全面梳理基层治理一件事项目，夯实网格对应的管理和信息传导平台，为下一步数字化改革重大应用场景贯通到乡镇和社区及网格，畅通跑道， 打下基础。推动数字化在网格的深度落地运用，发挥在信息收集、问题感知、风险预警、诉求回应等方面的作用，强化涉网格数字项目的统筹协调，推进基层一张网建设，着力解决APP 多，行政性事务负担重等问题。开展基层网格基础信息大排查， 发动公安、司法、民政等部门，以乡镇为主，对省市信息系统迭代后导致的数据漏洞，以及新模块推出产生信息盲点进行全方位补全。

五、突出平战一体健全网格运行机制。根据实战实效的要求，健全平时“吹哨”机制，构建完善信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈的闭环。对网格上报事件，按照等级分类办理，一般性事件由乡镇村社解决，需要县级部门承接办理的，由乡镇“吹哨”派单。针对多跨事件处置难题， 强化县级社会治理中心枢纽作用，加强统筹协调。同时，建立完善乡镇对县级部门测评考核机制，加大下考上的权重。立足战时需要，强化平时准备，建立健全村社、网格与包联部门的常态化联系机制，推动应急演练向网格延伸。健全战时响应机制，适应处突、疫情防控的需要，推动网格全面嵌入县乡应急体系，提高网格组团作战能力。

六、强化党建引领实施网格红色赋能。突出强化村（社区） 党组织对网格工作的直接领导作用，明晰网格工作与村社、乡镇、职能部门的关系和管理层级，健全党建引领各方共同参与的网格治理体系。坚持支部建在网格上，发挥基层组织牵引和凝聚作用，原则上采取“一网格一党组织”、红帆临时党支部等形式，陆上建立 77 个党小组，海上建立 135 个海上党支部， 全面打造“网格治理团队+红帆海上党支部+联船服务团队”等多元力量体系，推动网格服务人员实行组团式服务模式。网格党小组与小区兼合式党支部有效衔接、统筹整合，目前已率先在全市实现物业小区、散楼区块和沿街商铺兼合式党组织全覆盖。推动社区“两委”成员和业委会、物业服务企业党员负责人交叉任职，业委会成员中党员比例达 50%以上。做深做实社区“大党委”制，推动驻地机关、企事业单位等领导班子成员担任社区兼职委员，推行村社党员包干联户、无职党员设岗定责等活动，实施党员入网格工作表现“红黑榜”晾晒机制，将积极参与公益活动、深受党群认可的纳入“红榜”点赞；将我行我素不参与基层治理、违反社区公约和物业管理规定、纳入“黑榜”亮丑，激活社会监督功能。

七、突出自治导向拓展网格服务。精准选派“第一书记”， 组建“兴村治社红领团”。充分发挥兼合式党支部等力量，开展网格走访、最小单元管控等，将 141 体系与疫情防控等重点工作有机融合，打通党群直达沟通渠道。根据网格工作力量的兴趣爱好、能力特长和岗位职责，设立先锋岗、志愿站和突击队，提供应急救援、政策宣传、纠纷调解、助老服务等服务内容，每名党员网格志愿者至少认领 1 个服务岗位。同时，发挥县级社会组织服务中心辐射作用，强化网格与社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源的协调联动，培育一批为民服务、养老照护、公益慈善、文体娱乐的社会组织，给予政策和资金支持，依托网格服务机制，整合党政和社会各方力量， 破解嵊泗市场化服务薄弱的短板。创新拓展网格治理载体。坚持以群众需求为导向，建立以网格为单位的“有事就谈”工作机制，实施精准化、常态化网格组团服务模式，创新搭建“网格墙院会”“逢四入格”“三音工程”等活动载体，推行“走访问需—问题分类—定向推送—及时反馈”民情民意闭环处置流程，切实打通离岛民生服务“最后一百米”。今年以来，通过海陆双网格体系，累计协调解决一线群众各类诉求1000 余件。

八、健全队伍加强网格全方位保障。加强网格员全链条管理，严格按照省里的标准，选优配强专职网格员，提升“村社—网格—微网格”工作体系，着力补齐城乡基层治理短板。着眼规范专职社区工作者招录工作，出台《嵊泗县城市专职社区工作者招录实施细则（试行）》。按照“到 2022 年底面上每万城镇常住人口拥有专职社区工作者 14 名”指标要求，经乡镇调研及部门协商，新增菜园镇城市专职社区工作者职数 7 个。根据全县城市社区现有专职社区工作者空编情况和工作需要，拟定面向社会公开招录需求为 9 个。截至目前，公开招聘工作有条不紊推进中，计划于 8 月中下旬全面完成 2022 年度专职社区工作者招聘录用工作。大力培育和支持“乐和东海”、三事分流、洋山阿伯等网格基层治理样板和工作创新，加强基层治理骨干和网格队伍培训。理顺网格管理机制，明确组织、政法、民政及乡镇和其他职能部门的网格管理权责，以推行“双纳入” 机制为契机，切实做好网格工作力量和社区工作者的双向管理和建设。