近年来，随着我县全域旅游产业快速发展，县委县政府作出了打造“美丽海岛”和海岛城市花园战略部署，借助于“乡村振兴”东风加大了开发开放力度，使嵊泗离岛微城海岛旅游品味得以凸显。马关区域作为连接菜园城区与石柱旅游渔村的纽带，是嵊泗本岛建设格局中不可缺少的重要组成部分，在完善本岛区域主体功能、增强整个区域集聚和承载功能上发挥着重要的作用。

进一步明确马关的功能定位，加快推进马关区域建设发展对提升本岛区域生活品质有着重要的现实意义。一是有利于拓展区域范围。近年来，嵊泗本岛在基湖、高场湾、五龙等旅游村落建设上投入了大量的精力，随着天悦湾、上海17英里、金平山屿海等项目的落地，嵊泗旅游业得以进一步发展，大力集聚了城区人气、提升了嵊泗知名度。但是，城区的发展不仅需要品质的提升，还需要范围的拓展，这样才能缓解日益增长的人口、环境和资源压力。从嵊泗实际情况来看，小岛人口逐渐上迁，城区土地明显稀缺，而马关在本岛中地理位置优越，交通方便。因此加快推动马关区域的老城区开发建设是必然选择。二是有利于老城新城连片发展。随着近几年菜园西城区的开发，嘉域生活中心、G526国道延伸、原青沙冷冻厂区域开发新建让我们感受到老城区发展的优势。马关与青沙分别位于菜园镇东西两头，马关的发展不仅能担负人口压力，马关的样貌也一定程度上代表着菜园的形象，加快马关老城区建设有助于填补各渔农村老城区之间的发展空档和不平衡，推进新城老城连片发展。

马关本身也具备推动区域发展的优势：一是区域位置优势。马关位于菜园镇东南，拥有较大的陆地面积，交通及其方便与城区相聚不足3公里，由于地理位置优越，马关成为众多单位工厂的首选之地。以后中柱山工业园区的落地，将会吸引更多的企业，为马关今后的发展推波助澜。二是土地资源优势。近几年的围垦填海为马关区域储备了足量的土地资源，马关老城区中心区域也拥有充足的土地可供开发建设。如今城区房价高涨不止，马关区域如有商品房建设项目，必然能够调动群众的购房积极性。

优势不言而喻，但马关区域发展规划仍存在一定缺陷：一是区划定位不明。从马关整体发展来看，政府前期已将马关围垦形成的2000多亩土地作为建设储备用地，但更多的土地整理在于80年代建设的部队破旧营房和重工业旧厂房都未作为相应政策规划，马关的老城区建设作为马关发展的重要组成部分至今仍未得到认可及重视，这在一定程度上束缚了马关未来的发展空间。二是消费主体稀缺，基础设施不完善。由于马关区域内缺少明确的城镇规划和基建设施投入，难以吸引人口涌入，旅游项目建设也相对不足。年轻人普遍流向城区导致马关区域老龄化问题日渐严重，消费水平也随之受到影响，较难带动区域内经济增长，更加阻碍了马关的整体打造和经济产业发展。对此，为进一步推动马关区域建设发展，建议政府从以下几个方面下手：

一是加快推进马关围垦区域内的开发建设。围绕清晰的马关城镇建设规划设计进一步开展工作，对围垦土地加大关注度，利用好围垦土地扩大区域建设的可用版图。进一步明确马关老城区的功能定位，做好前期旧城区改造方案及破旧产房政策处理，充分发挥老城区与县城的衔接作用。

二是进一步完善马关现有的交通框架。今后随着马关围垦区域的建设、中柱山工业园区的落成、国道G526的贯通，势必有更多的车辆要从马关老城区通过，但如今马关现有道路较窄，且马路旁边多为居民房屋，特别是飞马商场卫海路一段常有车辆通行难的问题，加快马关老城区道路设施拓宽和改造迫在眉睫。

三是加快推进马关住宅小区的建设。马关区域住宅小区建设能够实现对“小岛迁”人口的安置，在很大程度上缓解城区土地压力及住宅压力，同时能引进更多人口带动马关经济产业发展。鉴于马关老城区中心区域的地理位置分布，建议在马关文体广场周边一带投资建设住宅小区及相关配套设施。

冯凌冰等代表：

你们好！你们提出的《关于加快推动马关区域融入县城规划建设的议案》收悉。我局和相关协办单位沟通后，结合 我局工作职能，现将建议中涉及的有关问题答复如下：

一、谋划马关功能定位。2022 年党代会和县政府工作报告中明确了打造马关副中心。在《嵊泗县国土空间总体规划》 编制中，马关区域纳入中心城区范围，已经考虑了马关区域融入县城规划建设。2021 年底我局启动《马关中心区域控制性详细规划》编制，县委县政府高度重视马关区域发展，今年 4 月县规划领导小组专门听取了《马关中心区域控制性详细规划》规划编制情况，肯定了规划编制前期相关工作。控规初步成果提出马关中心区域的定位为承接老城部分公共服务职能，包括体育、教育、康养、城市治理等，打造现代化海滨风情的智慧城市、未来城市。规划工作正在有序开展， 会征求各方意见，高标准确定马关片区的发展目标和功能定位。另外，2020 年我局编制完成了《嵊泗县马关围涂西片（中柱山）控制性详细规划》，即中柱山围垦区域，规划总用地面积为 76.67 公顷，功能定位为通过集聚产业要素、集约利用土地、完善配套设施等，将规划区打造成海岛产业示范区。

二、构建交通发展格局。马关区域发展，解决交通瓶颈问题是关键。现状道路主要由嵊泗线、嵊马线、高马线等路网构成，道路窄、交叉不合理、通行能力差等问题突出，我 局会同县交通局深入研究马关至城区的第二通道，初步在《嵊泗县交通“十四五”规划》和《嵊泗县国土空间总体规划》 中考虑增加马关至基湖通道，并对嵊马线进行道路线形优 化，另外，县交通也正在推进 526 国道嵊泗段工程建设。通过道路网结构的优化，既贯通基湖景区与马关的联系，促进马关围垦区招商引资，又分流缓解了嵊马线的交通压力。

三、招引项目落地。从十二五开始，县里一直在促进马关区域的招商引资，尤其是小关岙南侧围垦区，从红树林项目到拾得海岛度假示范区项目，再到中间地产嵊泗康养旅游项目等等，但都因我县地理位置、企业自身原因、新冠疫情影响等各种因素，导致项目未最终落地。目前，县里仍未停止招商引资，现正在对接马迹山生活、办公配套项目。另外， 2020 年底县里专门成立了县绿色小微产业园区开发建设指挥部，负责中柱山和中心渔港产业园区项目统筹谋划建设。目前，中柱山园区内已陆续有项目落地，如：污水处理厂、应急保障中心、110 变电站、驾校、修理厂等，园区道路工程也已开始建设。下一步，我局会继续协调指挥部推进园区各项建设工作。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

嵊泗县自然资源和规划局

2022 年 6 月 30 日