2021年以来，随着我县经济社会的不断发展和“乡村振兴”战略的不断推进，县委县政府一直将高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县作为全局工作的重中之重，找准发力点精准施策更是追求共富的应有之义。旅游业在我县经过了几十年的发展，毫无疑问已经成长为了全县经济社会发展的重要支柱，怎样使其继续保持健康发展的势头无疑是我县在新时代考卷中的一道必答题。在这样的时代大背景下，保护我县珍贵的海景资源，深入挖掘旅游业发展增长点对于进一步提高我县社会生产水平和居民生活质量具有相当重要的现实意义。

我县旅游发展已走过了近40年的历程，在最近10年间更是以突飞猛进的姿态取得了令人自豪的进步。但是，随着行业的逐步成长，我县泗礁本岛的旅游发展瓶颈在近几年也慢慢显露出来，主要表现在旅游资源欠缺和民宿数量众多之间的矛盾。本岛共拥有700余家民宿，占全县民宿总数的60%以上，是不折不扣的民宿大岛，然而近年来本岛游客数量明显不如往年，导致民宿业主的收入较往年也有较大幅度减少。本提案认为，此种现象主要由以下两个原因导致。一是民宿质量整体有待提升。由于本岛的民宿旅游产业经历了几十年的发展，早期建成的一批民宿普遍存在设施老旧、服务质量不高的问题，已很难符合当今游客的消费要求，因此入住率低，从而导致业主收益下滑。二是旅游产品单一，体验感不足。不同于外岛乡镇各具特色的旅游产品，本岛的旅游内容主要集中在海滨浴场、休闲渔船渔家乐等产品。一方面，该类产品缺少本岛地方特色，无法对游客产生别具一格的消费吸引力；另一方面，游客的消费选择相对单一，并且在游玩过程中不能获得很好的体验感与互动感，很容易失去旅游的新鲜感。因此，泗礁本岛难以让游客愿意来，更难让游客留下来，直接制约了本岛的旅游业发展。考虑到我县正积极推进老旧民宿的转型升级，本提案认为，进一步推动本岛旅游产业迈上新台阶的关键点，在于深入挖掘并释放本岛旅游潜力，打造新的旅游亮点，为岛内旅游注入新动能。

基于以上分析，本议案提出以下建议：

第一，提早布局，保护珍贵海景资源。海景资源是海岛旅游的根本依托，也是我县特色旅游区别于其他地区的本质差异。因此，保护好、利用好我县珍贵的海景资源具有相当重要的现实意义。同时，由于土地资源的稀缺性和不可重复利用性，在海景资源的使用上需要政府部门高瞻远瞩、统筹谋划，将珍贵的沿海土地资源充分利用起来，深入挖掘发展潜能，尽可能地把海景资源转化为旅游资源，形成新的旅游增长点，推动本地旅游更高质量发展。

第二，深入挖掘，打造网红旅游“爆点”。近两年，岛内的“电动车环岛骑行”、“西海岸花鱼礁彩虹桥日落观景台”、“黄沙村油菜花海”等新旅游产品受到广大游客的喜爱，在互联网上大火，究其原因，是因为这些旅游产品自带“网红”特质。由此可见，本岛未来的旅游产品可以延续挖掘网红特质的打造思路，结合本岛现有的旅游资源，推出一系列体验感、互动感强，适合游客打卡的“网红”产品。此举一方面可以充实泗礁本岛游客的旅游体验，另一方面，也可以通过游客的打卡拍照，在互联网上获得更高的知名度和更好的旅游市场口碑，最终形成“游客-流量-游客”的良性发展循环，推动我县本岛，乃至全县旅游走向更高质量的良性发展。

嵊泗县文化和广电旅游体育局

关于县第十八届人大一次会议第14 号建议答复的函

郭一萍等 12 名代表：

你们提出的《关于保护一线海景资源，激发岛内旅游新动能》 的议案已收悉。非常感谢代表们积极关注嵊泗的开发建设。议案中所提出的建议有较强的针对性和操作性。现将相关建议答复如下：

一、提早布局，保护珍贵海景资源。根据全县风景名胜资源 普查，目前被认定的风景点有 102 处。一是坚持规划引领。编制

国土空间规划，充分考虑沿海土地资源的合理布局利用，尽量多考虑与风景旅游相关的资源配置，着力发展沿海景观带的视线保护，控制天际线建筑高度以符合海岛风格特质。在海域审批及土 地审批中做好风险把控，配合好泗礁本岛周边海域的保护与重点 利用。推进《嵊泗列岛风景名胜区总体规划》修编工作。对嵊泗列岛海景资源进行分级保护，划定三类保护区，严控风景区审批手续，坚决抵制破红线行为。二是开展文化和旅游资源普查工作。今年将在原有风景名胜区资源库的基础上进行新一轮普查摸底并进行分类，形成《文化和旅游资源普查报告》，绘制《文化和旅游资源普查图集》，对现有的文化和旅游资源进行定级保护。

二、深入挖掘，打造网红旅游“爆点”。以多样化应对多元化市场趋势，以差异化策略应对同质化竞争，整合多重旅游体验应对价值最大化需求。一是培育旅游新业态产品。当前正积极谋划国际海钓大赛、嵊泗咖啡露营节等赛事节庆活动，推进泗礁岛、黄龙岛露营基地等新业态项目建设，打造基湖、田岙、奇观等地 商业街区，开发渔民画、渔绳结、渔家剪纸等非遗文创类海洋旅游商品。二是政策扶持产业发展。即将出台的《关于促进旅游产业高质量发展的若干政策意见》，培育旅游新业态新项目、打造 文旅品牌、加快市场开发拓展以及加强人才队伍建设等方面都将 给予一定奖励补助，更好地推动产业项目落地。目前该政策已经 在意见征求。

再次感谢你们对政府工作的关心和支持。

嵊泗县文化和广电旅游体育局2022 年 6 月 29 日