嵊泗县大面积停电事件应急预案

1 总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5事件分级

2 组织机构与职责

2.1县级层面应急指挥机构

2.2乡镇应急指挥机构

2.3现场应急指挥机构

2.4电力企业

2.5专家组

3 风险分析和监测预警

3.1风险分析

3.1.1风险源分析

3.1.2社会风险分析

3.2监测

3.3预警

3.3.1预警分级

3.3.2预警发布

3.3.3预警行动

3.3.4预警解除

4 信息报告

5 应急响应

5.1响应分级

5.2响应措施

5.2.1先期处置

5.2.2Ⅰ级响应

5.2.3Ⅱ级、Ⅲ级响应

5.2.4Ⅳ级应急响应

5.3社会动员与参与

5.4信息发布与新闻宣传

5.5响应终止

6 后期处置

6.1处置评估

6.2事件调查

6.3善后处置

6.4恢复重建

7 保障措施

7.1队伍保障

7.2装备物资保障

7.3通信、交通与运输保障

7.4技术保障

7.5应急电源保障

7.6资金保障

8 附则

8.1预案管理

8.1.1宣传教育

8.1.2培训

8.1.3演练

8.2预案实施时间

附件：1.嵊泗县大面积停电事件分级标准

          2.嵊泗县大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责

1 总则

1.1编制目的

建立健全嵊泗县大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护国家安全和全县社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《突发事件应急预案管理办法》《浙江省大面积停电事件应急预案》《舟山市大面积停电事件应急预案》《舟山市突发事件总体应急预案》及相关法律、法规等，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我县范围内发生的大面积停电事件应对工作。

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成县区电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

1.4工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，各级人民政府及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5事件分级

按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。分级标准见附件1。

2 组织机构与职责

嵊泗大面积停电事件应急组织机构由县级层面应急指挥机构、乡镇层面应急指挥机构、现场应急指挥机构、电力企业、专家组等组成。

2.1县级层面应急指挥机构

初判发生全县大面积停电事件时，成立县大面积停电事件应急指挥部（以下简称县应急指挥部），负责指挥、协调大面积停电事件应急处置工作，配合舟山市大面积停电事件应急指挥部做好应对工作。县发改局负责全县大面积停电事件应对的指导协调及应急管理日常工作。县应急指挥部组成及工作组职责见附件2。

2.2乡镇层面应急指挥机构

参照县应急指挥部的组成和职责，各乡镇成立相应的大面积停电事件应急指挥机构（以下简称乡镇应急指挥部），负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作。发生较大及以上大面积停电事件时，接受省、市、县应急指挥部的统一指挥，组织实施本行政区域内的应对工作。

发生跨乡镇大面积停电事件时，有关乡镇应根据需要建立跨乡镇大面积停电应急合作机制，必要时由县政府组织指挥应对工作。

2.3现场应急指挥机构

发生较大及以上大面积停电事件，由县应急指挥机构根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。发生一般大面积停电事件，由乡镇应急指挥机构根据需要成立现场指挥部，参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

2.4电力企业

县内电力企业（包括发电企业、电网企业、售电企业等，下同）应建立健全大面积停电应急指挥机构，在各级政府应急指挥部领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。

2.5专家组

各级大面积停电应急指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、水文等相关领域专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

3 风险分析和监测预警

3.1风险分析

3.1.1风险源分析

可能导致发生大面积停电事件的风险主要包括：

（1）受海岛地形地质构造复杂和亚热带季风性湿润气候的影响，辖区内暴雨、雷暴、台风、大雾、冻雨等自然灾害频繁发生，可能造成电网输变电设备大范围损毁，从而导致大面积停电。

（2）全县电网交直流互联运行，网架结构复杂，局部电网单线、单母、单变、同杆多回线等供电情况仍然存在，电网安全控制难度较大。若发生重要输变电设备、自动化系统故障、多端柔性直流发生故障停运等严重故障，可能导致大面积停电。

（3）外部安全隐患、高空飘物、野蛮施工、吊车碰线、海缆锚损、偷盗电力设施设备、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击等外力破坏引发的电网设施损毁，有可能导致大面积停电。

（4）重要发、输、变电设施设备故障可能引发造成较大以上事故，造成大面积停电。

3.1.2社会风险分析

大面积停电事件可能导致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁，极易引发次生灾害。

3.2监测

县内电力企业要结合实际，加强对重要电力设施设备运行等情况的监测，建立与能源、气象、水利、公安、交通运输、港航、自然资源、经信等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。

3.3预警

3.3.1预警分级

依据可能导致的大面积停电影响范围和严重程度，将大面积停电预警分为一、二、三、四级预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别确定可采取以下方式：

经综合分析，可能发生特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件时，分别对应一级、二级、三级、四级预警。

3.3.2预警发布

电网企业研判可能造成大面积停电事件时，要及时将有关情况报告当地电力运行主管部门和浙江能源监管办，提出预警信息发布建议，并视情通知重要电力用户。电力运行主管部门应及时组织研判，必要时报请当地政府批准后通过预警信息发布系统向社会公众发布预警信息，并通报同级其他相关部门和单位。新闻媒体、网站、应急广播、基础电信运营企业等应建立快速发布绿色通道，确保在第一时间多途径、多手段无偿向社会公众发布预警信息。

3.3.3预警行动

进入预警期后，事发地相关部门和单位视情采取以下预防性措施：

（1）预警信息发布后，电力调度机构要优化调整电网运行方式，做好隔离故障区域准备，必要时可按规定提前采取措施，同时向上级调度机构报送相关信息，争取上级调度机构电力支持。

（2）电力企业要加强设备运行巡查和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。

（3）重要用户做好自备应急电源启用准备。

（4）受影响区域地方政府启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气、商品供应、交通物流等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

3.3.4预警解除

根据事态发展，经研判不会再发生大面积停电事件时，按照 “谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。

4 信息报告

大面积停电事件发生后，相关电力企业应立即向受影响区域电力运行主管部门和浙江能源监管办报告。

事发地电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定。初判为重大及以上的大面积停电事件，应立即按程序向县发改局和县政府报告，并通报同级其他相关部门和单位；县发改局立即按程序向市发改委报告。初判为较大、一般大面积停电事件，事发地电力运行主管部门要按照规定的时限、程序和要求向县政府和县发改局报告，并通报同级其他相关部门和单位，必要时可越级上报。

5 应急响应

5.1响应分级

根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

（1）初判发生重大及以上大面积停电事件时，启动Ⅰ级应急响应，县应急指挥部配合省、市大面积停电事件应急指挥部做好应对工作。初判发生较大、一般大面积停电事件和小规模大影响事件，分别启动Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，由县、乡镇应急指挥部负责指挥应对工作。

（2）发生跨乡镇一般大面积停电事件，必要时由县政府组织指挥应对工作。

（3）对于尚未达到其他大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件，事发地政府部门可结合实际情况启动应急响应。

（4）应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势，按照“谁发布、谁调整”的原则调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

5.2响应措施

5.2.1先期处置

大面积停电事件发生后，应急响应启动前，县电力调度控制中心要先行采取必要措施，隔离故障点，控制事故范围进一步扩大，尽可能保持电力主网安全和运行电网正常供电。重要电力用户要立即实施先期处置，积极开展自救互救，全力控制大面积停电事件的影响，减少损失。

5.2.2Ⅰ级响应

县应急指挥部根据省大面积停电事件应急指挥部的统一指挥启动相应的应急响应，立即组织各单位成员和专家进行分析研判，组织人力、物力抢险救灾，动员部署应急处置工作。协调组织设立现场指挥部办公场所。配合综合保障组为现场抢修救援工作人员提供生活后勤保障，安置伤亡人员家属。

重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，防止发生次生衍生事故。

5.2.3Ⅱ级、Ⅲ级响应

（1）县应急指挥部的响应。

县应急指挥部指挥长或副指挥长召集县应急指挥部成员和专家组进行会商，研究分析事态，部署应对工作；根据需要赴事发现场，或派出县政府工作组赴现场，协调开展应对工作；协调、解决地方政府，乡镇应急指挥部，有关部门和电力企业提出的请求事项；统一组织信息发布和舆论引导工作。

若超出我县应对能力，可请求市政府根据事件影响派出工作组，指导开展相关应急处置工作。

（2）乡镇应急指挥部的响应。

大面积停电事件所在地的乡镇应急指挥部启动相应的应急响应，立即组织各单位成员和专家进行分析研判，根据县应急指挥部的统一指挥，组织人力、物力抢险救灾，动员部署应急处置工作。协调组织设立现场指挥部办公场所。配合县综合保障组为现场抢修救援工作人员提供生活后勤保障，安置伤亡人员家属。

（3）重要电力用户的响应。

重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措，防止发生次生衍生事故。

5.2.4 Ⅳ级应急响应

（1）县应急指挥部的响应。

初判发生小规模大影响事件，由县应急指挥部启动Ⅳ应急响应，组织各单位成员和专家进行分析研判，对事件及其发展趋势进行综合评估，指挥各有关部门和单位启动相关应急程序。必要时，县政府派出工作组赶赴事发现场，指导乡镇应急指挥部开展相关应急处置工作。

（2）乡镇应急指挥部的响应。

大面积停电事件所在地的乡镇应急指挥部启动相应的应急响应，立即组织各单位成员和专家进行分析研判，根据县应急指挥部的统一指挥，组织人力、物力抢险救灾，动员部署应急处置工作。协调组织设立现场指挥部办公场所。配合县综合保障组为现场抢修救援工作人员提供生活后勤保障，安置伤亡人员家属。

（3）县政府工作组的响应。

传达上级和县政府领导指示批示精神，督促大面积停电事件所在地政府、有关部门和电力企业贯彻落实；根据事发地政府和电力企业请求，协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为处置工作提供支援和技术支持；对跨乡镇的大面积停电事件应对工作进行协调；协调指导大面积停电事件宣传报道工作；及时向县政府报告相关情况。

5.3社会动员与参与

（1）大面积停电发生后，事发地应急指挥部可根据事件的性质和危害程度，经报当地政府批准，对重点区域和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

（2）必要时，可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与大面积停电事件应急处置工作，紧急情况下可依法征用、调用车辆和物资、人员等。

5.4信息发布与新闻宣传

停电情况及事故处置等信息，由各级应急指挥部审核和发布。

有关新闻稿必须经县级以上应急指挥部核实后，按突发事件报道管理规定进行报道。对县内有重大影响的大面积停电事件的发展趋势、人员伤亡、经济损失等消息，由县应急指挥部或县政府审核后，按重大突发事件报道管理规定进行报道。

5.5响应终止

同时满足以下条件时，由启动响应的政府终止应急响应：

（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点区域、重要乡镇负荷恢复90%以上；

（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；

（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

应急响应终止后，相应应急指挥机构随即撤销。

6 后期处置

6.1处置评估

大面积停电事件应急响应终止后，根据事件分类，县应急指挥部要及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。

6.2事件调查

大面积停电事件发生后，根据有关规定成立调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理处置建议，形成调查报告。

6.3善后处置

大面积停电事件所在地政府要及时组织制订善后工作方案并组织实施。对在大面积停电事件处置中紧急调集、征用有关单位的人力、物资、财力，按照规定给予补助或补偿。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件造成的影响。

6.4恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，由县政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。县内相关电力企业和受影响区域地方政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

7 保障措施

7.1队伍保障

电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设施设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。加强社会应急救援队伍建设，组织动员县内其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。动员军队、公安、消防等要做好应急力量支援保障。

7.2装备物资保障

县内电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。县级有关部门要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

7.3通信、交通与运输保障

通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要；交通部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；根据全面推进公务用车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。

7.4技术保障

电力企业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。有关单位要分析和研究大面积停电事件可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，建立和完善应急技术保障体系。

7.5应急电源保障

提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。县有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局，保障各区域 “黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。

7.6资金保障

县财政局、各级政府以及各相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置及演练工作提供必要的资金保障。

8 附则

8.1预案管理

本预案实施后，县发改局要会同县级有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据部门职责、应急资源变化情况，以及预案实施过程中发现的问题，及时修订完善本预案。

各乡镇要根据本预案制定或修订本行政区域的大面积停电事件应急预案。

8.1.1宣传教育

利用各种媒体，加大对大面积停电事件应急知识的宣传教育工作，不断提高公众的应急意识和自救互救能力；加大保护电力设施和打击破坏电力设施的宣传力度，增强公众保护电力设施的意识。

8.1.2培训

各级应急指挥机构成员单位、电力企业和重要电力用户应定期组织大面积停电应急业务培训。电力企业和重要电力用户还应加强大面积停电应急处置和救援技能培训，开展技术交流和研讨，提高应急救援业务知识水平。

8.1.3演练

各级应急指挥机构应根据实际情况，每三年至少组织开展一次大面积停电事件应急联合演练，建立完善政府有关应急联动部门单位、电力企业、重要电力用户以及社会公众之间的应急协同联动机制，提高应急处置能力。各电力企业、重要电力用户应根据生产实际，每年至少组织开展一次本单位的应急演练。

8.2预案实施时间

本预案自印发之日起实施。