五龙乡位于泗礁本岛东部，与菜园镇距离约为7公里，陆域面积6.4平方公里。全乡下辖4个行政村，户籍人口4622人，区域经济以渔业捕捞、生态旅游为主。2021年，五龙乡全域景区建设成效显著，全年实现旅游总产值4500万元，接待游客33.4万人次。凭借得天独厚的自然资源和历久弥新的文化景观，每年五到十月，本地及周边地区大量游客涌入五龙，在带动本地旅游产业发展的同时也给基层治理带来了一定困难，暴露出乡镇执法力量薄弱、执法权责不清的问题。

一、五龙乡执法力量现状

一是行政执法力量较为薄弱。五龙乡现有两支执法队伍，分别为五龙派出所和综合行政执法五龙中队。其中五龙派出所直接由县公安局领导，共有在职人员8名。综合行政执法中队在业务上由县综合行政执法局领导，日常管理上由五龙乡人民政府领导，职能上负责村容卫生、道路交通、安全检查、拆违治危等工作，共有在职人员6名。除此之外，全乡再无相对专业的执法力量。

二是行政执法管理权责不一。一方面乡镇作为地方经济与社会发展的主体，承担着社会稳定、安全生产等属地管理的巨大责任和压力，另一方面由于乡镇相关业务科室只具备服务功能而不具备执法主体资格，对相关违法行为没有执法权限，想作为而无权作为，在社会管理上处于被动局面。

三是行政执法主体相对被动。尽管五龙地处本岛，理论上可以实现县属各部门执法力量全覆盖，但实际操作中由于没有常驻本乡的执法机构和人员，还存在大量执法盲区。很多时候是“有举报才执法”，如果遇上需要多部门联合执法的情况，需要乡镇从中联系斡旋，不能在发现问题时第一时间制止，久而久之就会出现失管托管的现象，再去执法时难度也增加了，效果也不够理想，有时还会产生一些舆情现象。

针对以上情况提出以下几点建议：

一、整合执法机构。构建以法庭、派出所、司法所为基础的基层矛调队伍，统筹各方力量，着力破解行政执法瓶颈。加强乡镇同市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村和应急管理等县级部门日常联系，加大县直部门的派驻力度，健全完善“综合执法+专业执法+联合执法”机制。

二、界定执法范围。按照“发生频率高”“与群众生活密切”“易发现易处置”“部门执法力量薄弱”和“专业要求适宜”五个纳入原则，结合乡镇实际，划转一定比例的事项行政处罚权集中由乡镇综合行政执法中队行使，并结合具体执法需要，不断调整优化综合执法范围。以上级政府下放执法事项委托乡镇代为执法的方式，切实解决乡镇有责无权、想管却管不了的尴尬处境。

三、强化法制宣教。在不断加强执法队伍“三化”建设的同时，相关执法单位也需要在开展日常执法的同时，拟定形式多样、通俗易懂的宣教方案，通过典型案例分析、实景宣传讲解等方式，深入渔农村组织开展全民法制宣传、教育活动，震慑违规违法行为，更好地教育服务和管理当地居民。

感谢你们对政府工作的关心和支持。