自2003年，我县提出“生态立县”战略以来，历届县委、县政府坚持这一战略目标不动摇，一张蓝图绘到底，先后获评第二批国家生态文明建设示范县、国家级海洋生态文明示范区、国家级生态县、国家卫生县城等荣誉，2021年，“生态立县”正式定位为我县的首位战略予以贯彻落实。碳达峰碳中和已上升至国家战略，并制定2030年前完成碳达峰，2060年前完成碳中和的战略目标，全面建立绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系。嵊泗如何开展富有海岛特色的“碳达峰”“碳中和”工作，有效推进海岛地区生产生活方式和产业发展绿色化、低碳化、零碳化转型，需要我们立足现在，长远谋划。从目前来看，我县在落实“生态首位”要求，实现“两山”价值转换，还存在着一些问题和挑战。
    一、存在的问题
    1、基础资源匮乏。我县陆地面积仅86平方公里，可供开发使用的平地更加稀少，与其他县区更是有着巨大差距，是土地资源匮乏的海岛县，缺少集中连片的优质土地资源，项目引进缺乏有效的土地资源供给保障，城区拓展空间狭小，发展空间制约严重。此外，我县人均水资源占有量仅为420m3，目前，海水淡化技术，运行成本高，大陆引水工程也尚在建设过程当中。
    2、交通瓶颈制约明显。水路交通是目前陆岛和岛际唯一的交通方式，且易遭大风、台风、浓雾及海浪的影响而受阻，对外交通平均每年因此而停航的约有20天以上。交通瓶颈制约，直接影响到我县利用外部的资源与市场，区域产业竞争力不足，严重制约了嵊泗经济社会发展。
    3、海岛生态环境脆弱。岛屿生态系统的生物多样性指数小，稳定性差，自净能力不强，海岛陆域生态环境脆弱。近岸海域水环境受外来输入性污染影响严重，对自然岸线带来了一定破坏。目前，我县人工岸线基本为直立式挡墙结构，缺乏生态化措施，破坏了海岸原有的动植物群落和自然景观，中断了陆海过渡带的生物廊道和生态缓冲带，不利于海洋生物生长。
    4、产业转型升级缺乏动力。我县产业经济一定程度上存在着“低小散”现象，龙头企业规模小、带动力不强，缺乏对产业整体水平提升和对产业链完善具有关键性作用的“大、好、新”项目。在以“生态为基”的发展战略下，这些传统产业的创新乏力给嵊泗产业转型的造成一定障碍。部分旅游景区运营方式比较传统，各村落、景点之间关联度不高，旅游产品策划过程中未融入海岛的特有风情和低碳理念，未将景区低碳化运营、低碳场景景点开发等结合，打造具有层次感的零碳岛屿，将低碳理念通过游客扩大影响，践行全民绿色低碳生活。
    5、两山建设宣传有待加强。目前，我县正积极创建“两山”理论实践创新基地，但公众对“两山”理论的认知还不清晰，公众主动参与“两山”建设的责任和义务感还不强。需要通过推进生态资源的产品化、价值化及市场化，带动城乡居民收入水平不断提高，实现生态富民的任务依然艰巨。
    二、高标准推进碳达峰碳中和建议
    为实现双碳目标，要求我们因地制宜，发展特色，积极创新低碳发展体制机制，实现控制排放与促进当地经济社会发展的“双赢”，为此有以下几点建议。
    1、探索开展海洋生态系统碳汇试点。我县要以海洋为核心，开展嵊泗县生态系统服务研究，建立海岛GEP核算体系，并将生态学保护目标整合到经济社会决策之中。开展海岸带生态系统碳储量监测与评估技术研究，探索开展碳汇项目的监测、报告和核查，开发海洋碳汇产品。充分发挥贝类等养殖产品的生态系统固碳功能，发展贻贝等多元化养殖业，促进当地海洋碳汇渔业发展，增强汇碳、吸碳能力。2025年，探索以增强气候韧性和增加海洋碳汇为导向，实施海洋生态保护修复新模式。
    2、助力建设能源供应新体系。加大再生能源开发力度，大力发展海上风电新能源，抓好“绿华清洁能源示范岛-花鸟零碳智慧网红岛”双岛联动项目建设，以“新能源+储能”政策为牵引，深化新能源、储能与电网协同发展研究成果应用，充分发挥各类储能经济优势，按照“集中式为主、分布式为辅”的原则，从源、网、荷三侧灵活配置储能设施，加快形成示范效应，构建多元化储能体系。积极推进整县屋顶分布式光伏试点项目，在全县范围内寻找开阔事宜推广光伏区域进行建设，开展光伏开发建设，实现屋顶、滩涂等资源有效整合和光照资源集约开发。
    3、加快推进电气化改造步伐。一是考虑率先在公交车辆、公务用车上实现替代，引导居民购买使用电动汽车，并给予牌照上便利和资金上补助。二是民宿推广用电智慧节能技术应用，推广应用保温隔热围护结构材料、绿色建材产品，作为优秀民宿评选的一项条件；三是居民生活上要推广电气产品使用，减少化石能源使用范围和降低用量。
    4、建设碳汇林加强山林保护。推进渔农村土地综合整治，加强植树造林，实施绿化造林、森林抚育、公共绿地、公路养护绿化等工程，推进生态海岸线整治、绿道建设、山体修复等工程。结合生态公益林提质和松材线虫病防治，通过景观改造、补植阔叶树种和彩色树种等方式，建设一批集景观建设、林相改造、生态涵养于一体的碳汇森林。坚持以全域化的理念、绣花针的功夫，提升重点窗口、路段、区域的绿化彩化靓化层次，高标准打造生态步道等绿道慢行系统，充分挖掘海岛地貌景观魅力，精心打造最美海岛风景线。
    5、积极创建“无废海岛”。有序开展“无废海岛”试点创建，继续强势推进“污水革命”、“垃圾革命”，打造新一轮的高标准低碳海岛。全面实施限塑制度，建设完善固体废物处置和综合利用设施，实现处置能力与固体废物产生量相匹配。提升垃圾减量化、资源化、无害化水平，健全完善垃圾收运体系，逐步推行生活垃圾处理收费制度，建立生活垃圾处理费用与产生量直接挂钩的差别化收费机制，进一步规范垃圾源头分类、运输规范、资源再利用的产业闭环。
    6、大力发展现代海洋绿色渔业。加快发展与资源生态相适应的捕捞业，实施渔船装备改造升级，开展各类作业渔船船型优化及装备升级试点工作，推广新型节能环保设备等在渔船上的应用。倡导清洁生产理念，加速养殖渔业转型升级步伐。进行养殖“三区”划定，大力发展节水减排。完善渔业废弃物的收集处置体系，提升水产养殖废弃物处置能力，进一步减少海洋白色污染。落实新型环保养殖浮球替代工作，逐步淘汰传统泡沫浮球，开展回收泡沫浮球的定点堆放、回收处置工作，消除海水养殖泡沫浮球使用产生的环境污染，至2022年底计划全面完成新型环保养殖浮球的替代。

最后再次感谢你们对我县嵊泗县碳达峰碳中和工作的关 心和支持。

嵊泗县发展和改革局

2022 年 6 月 27 日