我县位于长江和钱塘江入海口交汇处的东海之中，地处著名的舟山渔场中心，水产品资源丰富，被称为“东海鱼仓”和“海上牧场”。近年来，我县围绕“生态立县、以港兴县、以旅活县、以渔稳县”的总战略，围绕创建“东海渔业改革振兴示范区”的目标，以渔民收入持续稳定增长为立足点，以保护海洋生态环境为基础，以加快转变渔业发展方式为主线，渔业产业稳步发展。

但是在新的形势下，我县渔业发展面临一些问题亟待解决。一是捕捞强度过大，海域污染加剧，无序用海侵占鱼类产卵场、索饵场、育肥场导致渔业资源衰退。二是中日、中韩等暂定措施水域的实施、海上风电等海洋工程的实施、海运业的蓬勃发展导致捕捞海域的空间压缩。三是渔业准入门槛较低，渔船驾驶者技能不足导致安全事故频发。四是帆张网清零背景下我县产业较为单一，转产方向有限。

为解决我县渔业发展过程中所遇瓶颈，进一步推进我县渔业转型发展，提出以下建议：

一是合理规划，优化捕捞作业结构。严格落实帆张网三年清零行动，控制并逐步减轻捕捞强度，压缩一批老旧、高危渔船。考虑到渔民学历较低、节能单一的现状，以及大部分渔民仍然打算从事捕捞作业的现实需求，鼓励国资或者私人成立公司，真正实现公司化管理，一方面向省市争取马力指标拆大建小政策，建造一批资源友好型近岸作业；另一方面集中向温台地区购买中小型渔船和马力指标，打造一支精干、高效的现代渔业队伍。

二是有序引导，转产转业。合理规划养殖海域，逐步发展立体养殖和轮作式养殖，拓展市场渠道，控制市场定价，拓展养殖空间，优先安排“双转”渔民从事海水养殖。加快海钓事业的规范化建设，努力打破相关政策壁垒，通过引进公司化运作模式，推出海钓直播，海上售卖电商平台等新型销售模式打造东海海鲜品牌，提升一条海产价值，加强东海海鲜品牌推广。调整休闲渔业产业结构，积极开发以网箱垂钓、贻贝品尝、创意渔业、渔事体验、海上观光为主的休闲体验方式，促进休闲渔业的多样化发展，提高产业融合的综合效益。

三是坚持绿色、融合发展。以建设“舟山渔场国家绿色渔业实验基地”为契机，大力发展生态渔业，积极推进“三区一公园”建设以及增殖放流活动，促进渔业水域生态系统修复和生态环境改善；加快渔业产业转型升级，推进渔业产业化、标准化经营，构建现代渔业产业体系，力推渔业发展方式由数量增长型向质量效益型转变。

四是效益优化，创新驱动。大力支持“千船引领、万船整治”行动，鼓励安装渔船冷冻保鲜设备，提高渔获物品质，大力支持机器化、信息化设备建设，提升捕捞渔船各项性能，组建一支精干、高效的现代渔业船队；加快渔民队伍的培养，通过红帆船老大培训，开展党建素质提升活动，提供老大队伍的整体素质，建立一支素质高、技术精、纪律强的老大队伍。

五是完善管理体制、守牢底线。做好10人以上高危渔船专项整治，确保渔船安全生产事故起数、死亡人数“双下降”；落实各项抗台、防汛预案，加强与各乡镇政府、渔业服务中心等渔业安全管理组织的沟通联系，努力做好防台、防汛工作；继续做好全县渔船安全监控24小时值班及渔船动态报告制度，加强对乡镇、村级渔业管理人员的业务培训，不断强化渔业安全检查考核工作，定期不定期组织开展对各乡镇的渔业安全生产执行落实情况进行督查。

六是完善保障体制，建立长效机制。出台退捕渔民创业政策，实施一次性创业补贴、创业社保补贴、创业场地租金补贴、个人创业担保贷款、个人创业担保贷款贴息、创业带动就业补贴等优惠政策。出台退捕渔民就业政策，实施用人单位吸纳就业困难人员社保补贴、灵活就业社保补贴等。出台退捕渔民培训政策，参加职业技能培训，并取得职业资格证书或专项职业能力证书，给与职业培训补贴申领。  

5、完善渔船安全生产监管，坚决打击帆张网渔船违法违规行为。全面推进渔船卫星宽带终端、智能监控、天通电话、甚高频等安全通导设备的推广和应用。加强对渔船的动态点验，对渔船实施从开航到返航的全过程闭环管控，强化对渔船的动态干预和警示提醒。推进实施“春雷行动”，严查帆张网渔船各类违法违规行为。“春雷行动”以来，共执法检查16次，检查渔船52艘，发现安全隐患27艘，现场整改13艘，限期整改11艘，指令停航整改3艘，查处案件14起， 收缴罚款6.95万元，船东（船长）扣分记26分。

6、扶持退补渔民创业，扩大双创倍增效应。实施“创业扶持计划”，积极推行创业培训、创业担保贷款、后续跟踪服务“三位一体”创业扶持工作模式，开辟创业“绿色通道”，开展“一站式”服务，加强政策保障；积极引导减船转产渔民参加海事证书培训。针对退捕渔民开展培训，加强校企合作、共同培养工作机制，丰富和优化培训模式，提升退捕渔民技能水平。

再次感谢你们对政府工作的关心和支持。

嵊泗县海洋与渔业局2022年6月24日