嵊泗县民政局关于县第十八届人大一次会议第 36 号建议答复的函

袁方圆等代表：

你们好！你们在嵊泗县第十八届人民代表大会第一次会议之中提出的《关于强化体系建设，提升新时代海岛养老服务水平的议案”》已收悉。我局对此议案非常重视，经局党组讨论后，现将建议中涉及的有关问题答复如下：

一、发挥政府体系建设统筹力的答复

多年来，我县在县委县政府的领导下，积极探索海岛模式养老服务体系建设，取得了一定的成效，但是离省、市新时代社会 养老建设发展目标还有很大差距，2014 年出台的《嵊泗县加快发展养老服务业的实施意见》中的政策保障机制与现有的省级要求、区域性事实发展状况都有了较大差距，已无法为现有的社会 需求与养老发展提供强有力的政策保障支撑，一定程度上制约了我县养老事业的发展步伐。2022 年我县共同富裕改革清单事项中就明确了幸福养老服务改革，其中一个主要工作就是制定出台《嵊泗县养老服务促进办法》，从机制上建立完善一个能够适用于今后一段时期内我县养老服务发展实际需求的精准养老服务政策保障体系。同时，我们将进一步发挥县养老服务业发展工作联席会议办公室的职能，完善嵊泗县养老服务业发展工作联席会议制度，及时调整相关单位成员；切实落实多部门共商议事机制， 形成部门合力，从行业发展、资金扶持、从业人员培训、信息平台建设、信贷支持、供地、税费优惠政策等方面，共同商讨和研究制定鼓励支持养老服务业发展、规范养老服务业管理的中长期规划、重大产业政策及各项具体措施；推动建立养老服务规范， 制定行业标准，加强行业监督与管理；督促检查各乡镇、部门相关政策落实和任务完成。

二、发挥社会攻坚体系融合力的答复

      通过近几年的不懈努力，我县养老服务市场受海岛地域环境的限制，合理回报与持续发展潜力弱、整体的市场化吸引力不强、 发展速度缓慢的问题有了一定改善。一是积极引入外来优质企业。在抓好青沙海阳养护院公建民营服务管理优质提升的基础上，2021 年抓住“海岛支老”的契机，利用原福利院闲置资产， 引入杭州中大金石集团，投资 400 万元改造成立中大金石朗颐（嵊泗）养老服务中心，成为我县中高端标准的养老服务机构。二是致力推进本地化养老服务组织培育孵化。从 2020 年起，我县积极发展培育扶持了一批本地养老服务产业和社会组织广泛参与乡镇、村养老服务机构和居家照料中心，有效竞争承接政府推介的各项购买服务行为，提升居家养老服务质量。如洋山镇的刘娅家政服务公司、枸杞奇观养老服务公司、县颐乐为老服务中心、东海自组织服务队、五龙暖心为老服务中心等都已经承接不同区域的社会养老和居家养老服务。三是推进资源共享综合辐 射。2022 年县康养中心运营后，在开展向全县失能失智老人和重度残疾人托养服务的同时，积极发挥康养中心区域服务辐射功能，4 月份起向五龙乡边礁村 8 名老人提供助餐服务，7 月份计划向五龙乡会城村的老人提供助餐服务，并同时研究策划提供其他居家照护服务项目，提升康养中心周边区域的综合养老服务能力。四是组织开展评优创先活动。我们将积极加强与县委宣传 部、团县委、县妇联等部门的协作，将热心服务于海岛居家养老 的优秀志愿服务者推荐给各部门各层级的各项评优活动，加大宣传和肯定“东海渔嫂”助老团队、民宿养老服务志愿团队等资源 在我县社会养老服务发展中所发挥的积极作用，提高他们的社会认可程度，进一步提升志愿者为老服务动力。

三、发挥人才培养体系支撑力的答复

专业养老护理人员欠缺、护理水平低下是多年来制约我县养老服务发展要素之一，也是我们一直努力改变的工作。一是发挥“海岛区域协作”传帮带作用。从 2021 年开始，在杭州和嘉兴市与我县的“海岛支老”协作项目开展之后，黄龙、嵊山、枸杞、 洋山、花鸟等乡镇充分发挥支老人员传帮带的作用，传授和开展养老护理技能培训活动，累计开展安全防护、饮食照护、清洁照护、康复护理、急救应对等专业指导培训 97 场次，成功培训了25 位中级养老护理员，2 名技师级护理员，有效提高了我县离岛养老队伍的专业能力。二是强化以家庭为核心、社区为依托、专业化服务为依托社会性养老培训。2022 年 4 月份组织 14 名养老机构岗养老护理员参加市级组织的护理员培训和考证；6 月份组织了全县各乡镇 100 名渔嫂参加了由我局联合市第三方培训中心举办的二期家庭照护护理培训，有 74 名渔嫂参加了护理技能考证，培训结束后我局也将这些渔嫂编组纳入了各乡镇居家养老服务中心和村居家照料中心的储备护理员名录内，努力壮大乡镇基层照护服务队伍，积极引导和鼓励他们参与本地的社会居家养老服务活动，用较为专业的护理照护技能为有需要的空巢困难老人开展照料服务。三是提升护理员社会待遇。近年来我局努力推进提高养老护理员的工资报酬与岗位补贴工作，积极协调人社部门将养老护理员纳入公益性岗位，督导各养老机构落实对取得养老护理员职业资格证书并从事养老护理岗位工作人员的岗位技术津贴制度，按每月初级 100 元、中级 200 元、高级 300 元、技师 500 元等不同标准，县财政每年按实际发放额给予 50%补助， 该技术津贴不包含在护理员基本工资范围内；督导乡镇落实公办养老机构护理员不低于 1.5 倍最低工资标准的规定；向社会宣传《浙江省养老服务专业人员入职奖补办法》，鼓励普通高校、中高等职业学校三年内毕业生参加县内各类养老机构从事医疗保 健、康复护理、营养调配、心理咨询、技术培训、能力评估等工 作满三年后，可享受本科 5 万元、中专科（高职）4 万元和中职3 万元的入学奖补待遇。

四、发挥产业带动体系反哺力的答复

        近年来，我县充分发挥地理资源优势，大力发展海岛旅游民宿产业，一大批本土业主和新嵊泗人投身其中，在追求产业发展的同时，力求经济效益与社会效益的平衡，体现反哺作用。花鸟乡党委政府积极引导民宿业主在养老适老化改造、居家照料服务、探访心理慰藉等养老服务方面进行了有益有效的探索，成立民宿主养老服务联盟，根据花鸟老年人养老实际，走出了旅游养老融合并存的和谐发展之路，值得借鉴和推广。利用灯塔村整体开发的机会，建设老年颐养小区，解决驻岛老人高品质安居问题。 县民政局牵头，协同旅游文化、发改、城投等部门谋划康养小镇（康养小区）建设思路，为今后产业反哺养老体系完善奠定思想 基础。

五、发挥海岛幸福驿家辐射力的答复

按照“统筹整合，功能叠加、服务集成、科技支撑”的原则， 2020 年我县开始在菜园镇绿华岛推进离岛幸福驿家工程，2021 年花鸟乡推进整岛“幸福驿家”建设，进一步促进了两个岛的医疗卫生服务、医养居家服务、商品物流、精神文化、便民服务和个性化服务在内的“5+X”服务内涵提升，群众辐射受益面得到扩大。但是仍还存在着服务资源缺少有效整合、医疗缺少有效提升、专业队伍缺少有效培育、驿站工作管理经费紧张等问题。我们将及时建立嵊泗县海岛服务驿站工作专班，落实“海岛幸福驿站”定期会商机制，发挥各职能部门职能作用，围绕“5+X”服务目标，协调解决驿站发展中的问题和困难，对已建“海岛幸福驿家”的乡镇加强工作指导，深化居民迫切的需求服务清单梳理工作，切实建立对口帮扶机制，定期上岛收集信息，完善服务设施，切实做到服务下沉和延伸，不搞走马观花和形式主义。进一步增强志愿者团队、义工团队参与“海岛幸福驿家” 公益创投的扶持力度，增加离岛养老服务频次，提升服务水平，使居民不出岛也可享受便捷的居家养老、远程医疗、文化下乡等各类服务， 进一步提升海岛老人的获得感、幸福感和安全感。