据第七次全国人口普查数据显示，嵊泗县有常住人口66903人，其中60周岁以上人口为20942人，占比31.3%。随着我县人口的逐年下降，尤其是外岛乡镇年轻人大量外流，而大量的老年人因思想因素、家庭财力等方面的限制，最终只能留在小岛上，各个乡镇的高龄化、空巢化趋势日益严重，老年人的生活照料、精神慰藉、医疗护理、经济救助等服务亟待加强。

一、海岛养老服务的现状和主要矛盾

1.养老模式单一，养老服务要素欠缺。鉴于海岛地区青壮年大量流失、人财物资源短缺、社会保障程度低、村内交通不便等情况特殊，导致海岛老年人空巢化、高龄化等问题日益突出。一部分家庭收入总体可以的空巢老人大多会选择海岛上的养老机构进行入住。而大部分家庭收入低且没有养老保障的老年人主要以居家养老为主，尤其对于年龄大、身患疾病、或者生活不能自理的老年人来说更是一个巨大的挑战，也是需要引起社会各界关注的重点对象。

2.缺乏技术支撑，意外事故处理不及时。鉴于收入、传统观念、机构养老的供给不足等各方面因素导致居家养老仍旧是当前外岛乡镇养老的主流，但因信息化技术的落后，导致老年人在家中发生意外无法及时向外界传递信号，对其人身安全构成了极大的威胁，进一步提高了老年人的死亡率。

二、加强海岛老年人（空巢老人）管理服务的建议

1.建议结合基层管理服务各种载体，加大志愿者队伍建设，实施道德积分制。一方面，加强宣传引导，组建渔嫂志愿者服务团队。依托网格走访宣传，以闲散在家的渔嫂为主要对象，告知其志愿者团队的意义与内容，鼓励他们参加护理技能培训，针对村里渔嫂分散不易聚集的特点可以安排上门培训，将其中品德良好、村民口碑较佳、护理技能熟练的渔嫂接纳入志愿者服务团队，并为他们提供后续深化培训，确保各村都有一定数量的志愿服务人员。另一方面，实施道德积分制，实现市场化运营。将成立的志愿者服务团队进行市场化运作，主要通过政府向其购买服务，同时实施道德积分制，根据老年人的需求将渔嫂护理员推荐到老人家中提供有偿服务，并对服务开展情况进行实时监督，确保服务质量，完善相关反馈机制，一方面根据老年人对服务的满意度或者老年人子女的反馈进行道德积分激励，评选出季度优秀志愿者，到年底进行统一汇总，用积分来换取相应的绩效奖励，进一步提高志愿者的积极性，另一方面对于反馈不理想的志愿者进行再次的培训考核，并扣除相应的积分，从而达到更高更好的服务质量。

2.通过响应数字化管理，进一步完善智能监控，应急应答器等设施的配备。为进一步提高居家养老的老年人的晚年生活质量，确保其生命财产安全，对居家的空巢老年人进行数字化管理，统一上门安装智能监控、应急应答器等设备，并将数据的终端设置在各个村委或者志愿者服务点，并实现专人24小时值班制，同时也可将监控系统通过手机APP的安装，让老年人的子女也可第一时间掌握老年人的相关动态，实现语音对话，在一定程度也能缓解空巢老人的孤独无助感。对于老年人的相关需求和意外突发情况，可以得到及时的帮扶救助，如老年人在家中意外摔倒，老年人只需按压应急应答器，工作人员就会接收到应急报警信号，及时反馈给乡镇卫生院，确保医务人员能第一时间赶到现场，进一步确保老年的生命财产安全。

嵊泗县民政局关于县第十八届人大一次会议第 48 号建议答复的函

吴开波代表：

你们在嵊泗县第十八届人民代表大会第一次会议之中提出的《关于加强海岛老年人（空巢老人）管理服务的议案》已收 悉。我局对此议案非常重视，经局党组讨论后，由分管社会福利 的副局长对你们所提出的议案进行答复如下：

一、建议结合基层管理服务各种载体，加大志愿者队伍建 设，实施道德积分制的答复。

近年以来，社会志愿者、基层网格员、东海渔嫂服务队等志愿服务者们在推进我县海岛居家养老服务，协助政府实施空巢老人关爱工作中做出了卓有成效的贡献，社会反响和群众满意程度都较好，但是离专业化、精致化、机制化管理还存在很大差距。如何进一步发挥社会志愿者、基层网格员、东海渔嫂等队伍的作用，提升助老服务技能、提高服务热情、规范服务管理，也是我局多年来一直在努力探索并致力推进的一项重点工作任务，也采取了一定的措施。一是多维度组织开展养老技能培训，加强全县养老队伍储备。从 2021 年开始，在杭州和嘉兴市与我县的“海岛支老”协作项目开展之后，黄龙、嵊山、枸杞、洋山、花鸟等乡镇充分发挥支老人员传帮带的作用，传授和开展养老护理技能培训活动，累计开展安全防护、饮食照护、清洁照护、康复护理、 急救应对等专业指导培训 97 场次，成功培训了 25 位中级养老护理员，2 名技师级护理员，有效提高了我县离岛养老队伍的专业能力。强化以家庭为核心、社区为依托、专业化服务为依托社会性养老培训，2022 年 4 月份组织 14 名养老机构岗养老护理员参加市级组织的护理员培训和考证；6 月份组织了全县各乡镇 100 名渔嫂参加了由我局联合市第三方培训中心举办的二期家庭照 护护理培训，有 74 名渔嫂参加了护理技能考证，培训结束后我局也将这些渔嫂编组纳入了各乡镇居家养老服务中心和村居家 照料中心的储备护理员名录内，努力壮大乡镇基层照护服务队 伍，积极引导和鼓励他们参与本地的社会居家养老服务活动，将较为专业的护理照护为有需要的空巢困难老人开展照料服务。二 是强化基层养老本地化市场培育孵化引导。不断规范政府购买 服务行为，积极引导基层发挥闲散的渔嫂和退休村妇女干部的作用，积极组建专业社会养老服务企业和社会组织，有效竞争承接 政府推介的各项购买服务行为，提升居家养老服务质量。如洋山 镇的刘娅家政服务公司、枸杞奇观养老服务公司、颐乐为老服务 中心、东海自组织服务队等都已经承接不同区域的社会养老和居家养老服务。三是实施困难老人探访机制。认真贯彻落实困难群众定期探访制度，督导基层按照困难老年人的类别和探访周期，组织人员加强对特困、病残、孤寡独居等特殊困难老人的探访关爱服务，尤其是在疫情、台风、暴雨期间，妥善解决临时性生活照料服务，及时提供必要的物质和生活救助，切实解决他们的生活困难问题。四是组织开展评优创先活动。积极加强与县委宣传部、团县委、县妇联等部门的协作，将热心服务于海岛居家养老的优秀志愿服务者推荐给各部门各层级的各项评优活动， 给予他们对社会助老志愿服务活动的肯定，提高对他们的社会认可程度，进一步提高志愿者的积极性。

二、通过相应数字化管理，进一步完善智能监控、应答器等设施的配备建议的答复。

以省数字化浙里康养系统构架图为基础，全力推进我县养老数字化领域的建设与应用，实现养老数字化、智能化与社会应用普及化，实现信息共享、供需对接、 综合监管的数字养老服务体系。一是推进乡镇居家养老服务中心配备无感化服务智能终端。按照 2022 年省政府民生实事项目的要求，5 月份投资了 28 万元对 7 家乡镇居家养老服务中心配备了一定数量的无感化服务智能终端设备，强化乡镇居家养老服务中心数字化养老服务功能的完善。二是加强智慧手段在居家养老服务中的推广应用。2015 年按照《舟山市“智慧养老”工作实施方案》文件要求，我县开始推进低保、低保边缘家庭中的失 能老人和 80 周岁以上高龄老人免费配置老年“一键通”终端工作，居家老人可依托舟山市智慧服务平台，以“一键通”终端为 纽带，享受到紧急救助、生活服务、陪护代办、精神慰藉、健康服务、公益互助等“一站式”居家养老服务，截止到目前，累计发放老年“一键通”1472 只，注销终端 488 只，实际在用终端984 只。2021 年起，我局与移动嵊泗分公司联合试点推进对偏远离岛高龄老年人日常监护与管理服务工作，投资 3 万元为常住绿华岛的 83 户高龄老人安装了门磁感应设备，村管理员可在管理平台上即时观察老人门磁使用的情况，即时对重点人群进行联系沟通，掌握老人相关动态。2021 年协助市电信公司，向 10 户群众推荐免费使用含燃气与烟感报警器、门磁感应器、远程监控器、 床头紧急呼叫器、睡眠监测带的居家老人智能服务设备；五龙乡黄沙村 30 户高龄老人安装远程监控；2022 年，我局与电信嵊泗分公司协作，投资 17 万元为花鸟乡、黄龙乡 191 户高龄老人安装远程监控与呼叫设备，在子女的手机上安装了 APP，实现语音对话功能，并接入村、县、市监控管理平台，可随时掌握老人的动态信息。今后我局将一如既往的完善县、乡、村三级智慧养老服务管理平台建设，逐年加强在智慧养老的资金投入，研究符合嵊泗海岛实际的智能化养老服务方案，选择合适的助老智能产品，致力于智能化居家养老服务设施的推广工作，力争 80 周岁以上老年人免费试用紧急呼叫设施达到全覆盖，有效提升我县数字化智慧化养老的服务和管理能力。

最后，感谢你们对政府工作的关心和支持。