关于切实解决我县民宿劳动用工短缺问题的建议

（县政协社发委）

近年来我县民宿业发展迅猛，截止2021年度，全县已有民宿1020余家。民宿业的蓬勃兴起，有力地促进了我县旅游业高质量发展，在提高渔村居民收入水平、推进共同富裕方面也起到十分积极的作用。目前，我县民宿通过不断迭代更新，总体呈现良好发展态势，但也存在不少制约其可持续发展的因素，劳动用工紧张问题就是其中之一。主要表现在：一是存在季节性用工短缺。据了解，旅游旺季特别是双休日各家民宿普遍存在客房保洁员、洗碗工等岗位用工紧张问题，影响民宿正常运转和服务质量提升。二是有一定专业素质或技能员工的难招。民宿经营者反映，民宿店长、管家、前台服务员、水平较高的厨师等需具备一定素养的员工比较难招，即使招聘到了也往往干不长时间、留不住人。

产生上述问题，究其原因，一是本地劳动力人口在减少，就业观念存在偏差。我县人口总体呈下降趋势，青壮年劳动力也响应减少。年轻人在就业观念上存在一定偏差，不太愿意从事客房保洁、洗碗等服务性工作。二是本地剩余闲散劳动力资源没有很好挖掘。我县渔农村尚有不少灵活就业人员需要工作，如一些渔村妇女则希望通过做“日头工”的方式增加一些家庭收入，但由于缺少合适的就业信息平台，不知去哪里打工。三是各级政府对服务业帮扶不够。政府出面协调解决旅游季节劳动力紧张问题上尚无大的作为。留住民宿管理服务人才的政策措施还不够有力，缺少为外地来的民宿管家、前台服务员及其他服务业技能人才提供相关帮扶的政策举措。

为切实解决我县民宿劳动用工方面存在问题，促进我县民宿业可持续发展，提出如下建议：

一、搭建服务平台，高效配置人力资源。一是搭建线上服务平台。人社部门牵头建立民宿等用工单位与灵活就业人员的就业供需信息交流平台，对各乡镇闲散劳动力进行摸底调查，掌握人数和就业意向，形成人力资源储备库。通过平台提供各家民宿的劳务需求信息，如工种、薪资、工作要求、用工时间、联系方式等，帮助民宿和灵活就业人员实现双向选择。二是搭建线下服务平台。政府相关部门协调并扶持相关单位、个人建立季节性用工服务机构，建立线下的旅游旺季劳动力数据资料库，民宿等用工单位只要向该机构提出用工申请，服务机构在综合用工单位所需劳动力人数、工作时段及人员素质要求的基础上，合理调配人力资源，缓解民宿旺季用工荒问题。

二、引进外地劳动力，弥补季节性用工缺口。一是政府牵线搭桥引进外地劳动力。每年旅游旺季到来前，相关酒店、民宿等涉旅企业单位向人社部门申报劳动力需求数量信息，人社部门组队去从劳动力富裕地区招募季节性用工，并向有用工需求的企业、单位提供劳动力。二是实行校企合作。与省内相关高职院校建立合作关系，把嵊泗作为各校旅游类专业的实训基地，利用暑假吸纳学生到酒店、民宿、旅行社等涉旅单位实习，弥补旅游旺季劳动力不足。三是招用大专院校在校本地学生。招用有意愿做暑假工的大学生到旅游行业相关企业务工，利用他们对本地风土人情熟悉的优势，更好地为顾客提供服务。

三、加大帮扶力度，出台并落实惠企政策措施。一是政府相关部门做好对企业的走访服务工作。相关部门要对标“服务企业、服务群众、服务基层”要求，深入各涉旅企业、单位开展调查研究、走访慰问，倾听意见、了解实情，聚焦企业突出困难和问题，给予指导、帮助、协调，为企业排忧解难，积极为企业办实事、办好事。二是研究制定民宿用工工资指导意见。通过出台淡旺季民宿用工最低、最高工资指导线，保障职工基本权益，防止劳动力市场价格无序竞争。三是制定留住民宿管理方面人才的政策措施。对外地来的旅游行业管理、技能方面人才，如民宿店长、管家、前台服务员等提供廉租房，解决他们的后顾之忧；对民宿业管理人才在社保费个人缴纳部分给予一定补贴，在景点门票、船票方面享受本地人一样的优惠政策，在子女上学方面享受本地人同等待遇，不受歧视，让他们产生归属感，安心在嵊泗工作。

关于民宿酒店用工难问题的解决建议

(张黎斌)

问题现象：

用人用工难问题一直困扰着民宿酒店业的发展。东部小岛为例，居住的岛民基本都以老年人占多数，年轻人大部分都陪同子女出去读书和工作了，老龄化问题日趋严重。这样也带来了当地支柱产业旅游业的用人难问题。

民宿数量每年都在增加，保洁阿姨年龄每年也在增长，在没有新增就业人数的情况下，阿姨用工问题日发的严峻起来。现在大部分的民宿是在不断增加工资，去吸引有限的保洁阿姨。这样的一个发展趋势并不是良性的，极端的情况正在出现，我了解到本岛花鸟枸杞嵊山都有类似两同的问题。阿姨坐地起价，工作问题上不接受合理的批评（反正有酒店会要我，无压力），这样对民宿酒店的服务质量会有极大影响，也不利于民宿酒店的发展。

对此我提出以下建议：

1，县职校旅游班，可调整学期安排。临近毕业或年满18岁的学生，每年6-9月安排学生社会实践（以工代学），民宿酒店发放实习工资，这段时期是旅游行业全年旺季。实践合格的学生可以选择和酒店民宿直接签约。

2，嵊泗有很多的外来务工人员，可以聘用这些务工人员的家眷来上岗，政府主要解决一个务工人员子女的就读问题，允许其子女可在嵊就读。

3，可从外地吸引调取。当地政府可以成立劳务（家政）办公室，去对外招工，设立用人标准工资建议。再对以上人员上岗提供政策支持，如提供集中住所等（宿舍楼租用一年用不了多少资金的）。

为嵊泗旅游提质，希望有关部门在此用工难问题上加快问题的解决进程，此问题已困扰多年，日趋严峻！谢谢！

嵊泗县人力资源和社会保障局关于对县政协十届一次会议第 70 号提案答复的函

嵊人社提字〔2022〕2 号

社法委、张黎斌委员：

你们提出的《关于切实解决我县民宿劳动用工短缺问题的建议》《关于民宿酒店用工难问题的解决建议》收悉。经我局认真调研，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

民宿业的蓬勃兴起，有力地促进了我县旅游业高质量发展，在提高渔村居民收入水平、推进共同富裕方面起到十分积极的作用。在缓解民宿酒店用工难问题上，主要做了以下几方面的工作：

一、搭建线上线下人力资源对接平台。举办用工余缺调剂系列专场招聘会等活动，充分利用舟山市“引才云”平台应用和“淘就业”微信公众号，构建“线上智能匹配对接、线下精准高效就业”的招聘服务新模式，为灵活就业人员提供具有时效性、及时性、针对性的用工信息，帮助用工方和求职者精准发布岗位需求、精准匹配用工信息、精准实现岗位对接。

二、深化东西部劳务协作。搭建供求双向平台，强化人力资源供给，积极主动与外省县区建立劳务协作机制，加强劳务输入、人才和信息互通，依托劳务合作站，吸引中西部人口来我县就业，从劳动力富裕地区招募季节性用工，同时鼓励号召、大力宣传，通过树立东西部劳务协作典型，带动一批外来务工人员的家眷来我县就业，进一步缓解本地劳动力缺乏的困境。2021 年中西部 22 省脱贫人口在我县当地就业人数为 832 人。

三、积极组织开展暑期实习活动。2016 年起我县开展校地合作，与浙江商业职业技术学院、杭州职业技术学院签订了关于人才培养模式的框架协议书，由两所高校在暑假期间根据我县需求和学生意愿，为我县提供学生导游、民宿管家、酒店实习生等弥补嵊泗旅游旺季用工荒的问题。2021 年，我县共组织 12 家旅游业企业以及 27 家行政事业单位提供实习岗位，共吸引 93 名在校大学生来嵊实习，其中旅游行业 36 人，行政事业单位 59 人，共计发放暑期大学生实习补贴 5.9 万元。

四、建立健全信息双向互通机制。大力开展“人社干部进百企”活动，畅通信息交流渠道，由乡镇劳动协管员担任“信息联络员”，建立缺工民宿、人力资源供给、用工服务“三张清单”，及时开展用工余缺调剂工作，快速有效解决民宿的缺工问题。建立就失业形势监测机制，对我县民宿酒店行业开展企业用工调查，在确保用工信息及时、准确、有效的前提下，通过“引才云”“淘就业”、微信公众号等渠道，发布空缺岗位和紧缺岗位信息。

五、加强职业培训，以质量换数量。针对本地从业人员素质参差不齐的现象，迫切需要加强员工队伍建设，提高员工素质和业务水平，提升经营能力，以绝对的质量换取相对的数量，建立人员培养导向，加强员工素质的培养，短期培训和长期培训相结合，根据民宿酒店的发展规划和远景目标，合理测定岗位对人力资源的需求，制定人才培训计划，对岗位进行分类定位，使员工明确自己的奋斗目标和发展方向。2022 年拟培训民宿人才 350 人，截至目前已完成 2022 年第一期培训，共计40 人参加培训，并将于 5 月份、7 月份分别开展民宿管家、中式烹调师等职业技能大比武，通过以赛促训培育更多地技能人才，锻造精兵强将。

六、引导民宿酒店自身采取积极措施，吸引人、留住人。引导民宿酒店善于发挥自己优势，有效充分的利用自身资源，建立行之有效的制度。一是以福利引人，结合自身实力和实际条件，制定一套有自己特色的灵活薪酬福利制度。如底薪加奖金制度，底薪可以和原有的薪酬制度相统一，基本上差距不大，奖金可以根据不同的工作内容和岗位，采取有差异的奖金制度。二是以发展留人，引导民宿发展要有好的规划，否则就会陷入漫无目标的经营状态，民宿发展就会失去凝聚力，这样也就无从谈起如何留住和吸引员工；同时民宿也要根据自身发展规划、经营策略、发展实际情况以及员工的自身素质设置工作岗位，使其能在工作中得到自身能力的发展和提高，使员工既体现了自身价值，也为民宿发展打下好的基础。三是以良好的企业文化吸引人。筑巢引凤、营造良好的专属文化环境，要积极采取措施，为员工提供多层次的学习机会，摒弃传统文化的束缚，鼓励不同民宿的员工开展技术交流，在交流与合作中开阔眼界，提高管理经验与技术水平，学习和借鉴他山之石，形成有自己特色的民宿酒店文化，大力倡导敬业精神、创新精神，尊重并充分发挥员工的积极性、创造性，形成友好、协作、互助的工作环境。

七、加强政策扶持，建立用工扶助企业。一是拟定《嵊泗县民宿人才认定试行办法》，明确了民宿人才的认定范围、认定条件，并提出民宿人才可以享受的如购房补贴、信用贷款额度等优惠政策。文件的制定出台将进一步优化我县民宿人才发展环境，吸引更多的民宿人才。二是加大对本地家政服务公司的扶持力度，以期通过对家政企业的扶持发展，缓减民宿酒店在旺季经营期间的保洁人员等短缺现象。对在舟高校在校生或毕业 5 年内的高校毕业生在我县创立家政服务企业的，可按要求申领最高 10 万元的大学生创办家政服务企业创业补贴，对毕业 5 年内的高校毕业生到家政服务企业就业的，按要求可申领高校毕业生到家政服务企业就业补贴，企业同时还可以享受其他的各类创业补贴。

我局将持续关注民宿业劳动用工情况，在就业创业、技能提升、社会保障、劳动关系等方面更好地服务民宿业，为高质量发展建设美丽嵊泗美好嵊泗努力贡献人社力量。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

嵊泗县人力资源和社会保障局

2022 年 5 月 16 日