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关于高质量发展村级集体经济，扎实推进共同富裕的议案
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| 类型: |
渔农业和渔农村方面
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| 领衔人: |
刘芬
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| 附议人: |
刘志恒，严福龙，陈燕波，叶卫富，郑玥，李尚科，汤爱娜，周朝军，陈燕，郑晓芬，郑媛，裴旭海，金壹，林建波
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| 建议内容: |
在公布的浙江高质量发展建设共同富裕示范区首批28个试点名单中，我县被列入缩小收入差距领域试点。我们认为，我县缩小收入差距、高质量发展建设共同富裕海岛样板县，重点在渔农村，最大的短板弱项也在渔农村，关键在于全面实施乡村振兴战略。而发展村集体经济是全面实施乡村振兴战略的“牛鼻子”，是未来乡村建设的基石，是渔农村共同富裕的关键。盘点我县村集体经济的“家底”，忧大于喜。“十三五”期间，尽管我县的村集体经济经营性收入有了一定增长，但发展现状不容乐观，2020年我县29村村集体经济经营性收入村均92.54万元（舟山市均145万元、普陀区均189万元）。其中经营性收入达到100万以上的村只有7个，占总数的24%；经营性收入低于15万元的仍有4个（舟山市共7个）。2021年前三季度全县村集体经济组织经营性收入同比减少387.29万元，下降24.53%。另据2021年舟山市对全市上半年村级集体经济状况的一次通报，我县纳入全市集体经济发展好的前20个村（红榜）的只有一个；纳入全市集体经济发展较差的后20个村（蓝榜）的有6个。纵观我县村集体经济发展中存在的主要问题有：一、资源禀赋参差不齐，发展呈不平衡状态。那些资源条件好的村经济实力明显强于资源匮乏且缺乏能人带动的村。二、大部分村收入渠道较为单一，发展后劲缺乏。一些村以银行定期存款利息为收入重要来源，未将资金投资增值，造血功能不足。三、人才缺乏，有干事创业激情的能人更是匮乏。四、各方合力亟待进一步形成，包括县乡村之间、部门之间、村民与村委之间等。在当前高质量发展建设共同富裕示范区背景下，我县如何高质量发展和壮大村集体经济以夯实未来乡村建设的经济基础是一项艰巨而紧迫的课题。高质量发展村集体经济不是去选择貌似高大上的发展模式，而是走一条经济绿色化可持续性自主“造血”之路，为困难群众提供多样化增收渠道，带领渔农民走上共同富裕。为此，提出如下建议：一、强化“飞地”抱团发展机制，推动村集体经济由县域向市域、省域“飞地”抱团发展，为高质量发展注入新动力。 县域“飞地”抱团项目“智选假日酒店”使我县21个村2020年增收110万元，一定程度增强了村集体经济的造血功能。但我县经济总量相对小，项目体量小、数量小，村集体经济县域“飞地抱团”发展制约性大，2021年“智选假日酒店”项目受疫情影响无收益可分配使得相关村收入锐减，因此“飞地”抱团项目不能局限于县域内，建议在县域继续统筹发展抱团项目的同时，结合山海协作工作，积极向上争取村集体经济由县域向市域、省域“飞地”抱团发展，最大程度延伸空间布局和资源配置，实现“本地低效造血”向“异地高效造血”转变，提升我县村集体经济整体发展水平。 二、招贤养士、强化队伍建设，为高质量发展提供人才支撑。 人才是村集体经济发展壮大和乡村产业振兴的根本。我省一些曾经资源禀赋差的破旧落后村庄短短几年时间蜕变为富足美丽的样板村如安吉鲁家村、义乌何斯路村等，返乡能人功不可没，这些人受过市场经济的洗礼，懂经济、善经营又有干事激情，任村书记后“无中生有”打造产业，富了一方。我县村集体经济高质量发展急需这样的能人任当家人或村智库，建议遴选一些热心推动家乡（村）经济社会发展的能人任当家人，发挥“能人村干部”、“富人村干部”的领路人作用；鼓励乡贤带产业、带资金、带项目回归，为村集体经济发展和乡村产业振兴凝聚最广泛的乡贤力量。同时，对村委成员、村党员、村后备干部加强村集体经济分层分类“菜单式”培训，拓宽其发展思路，提升其发展集体经济的能力水平。必要时可引入渔农村职业经理人，让专业的人干专业的事，以突破村集体经济发展和产业振兴缺乏人才的困境。 三、凝聚合力、统筹协调，高效推进村级集体经济发展。 村级集体经济高质量发展，需要上下形成合力，将村集体经济融入县域经济大盘子。科学编制村集体经济产业发展目录并由县主要领导领题，逐级落实责任，完善县级领导、县属相关部门、乡镇主要领导联点包村机制并强化考核、评价与激励机制。乡村产业振兴和村集体经济发展的主体是渔农民，因此尤其是要调动渔农民及所在村庄的积极性。通过不断完善相关机制来处理乡村产业振兴中各类主体的权责利关系，杜绝一些渔农民对村集体经济项目不感兴趣甚至反对而热衷分钱的现象，促使渔农民成为村集体经济发展的“参与者”甚至是“创造者”。四、完善政策支持和资金扶持力度，“精准滴灌”村集体经济高质量发展。 完善土地政策，实施渔农村低效建设用地腾退，实现城乡建设用地增减挂钩平衡，为村集体经济项目或县域“飞地”高效开发腾出指标；完善财政奖补政策，对经评估后可行的村集体经济项目给予更加优惠的配套补助，特别是对经济相对薄弱村申报的首个项目资金配套在原有比例基础上再上浮并在项目实施的一二年内给予贷款全额贴息；完善村集体内部管理制度，理顺作为民法意义上的“特别法人”村集体经济组织与村委的职能，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。
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| 主办单位: |
县农业农村局
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| 答复意见: |
嵊泗县农业农村局关于县第十八届人大一次会议第 59 号议案答复的函 刘芬等 15 名代表： 你们提出的《关于高质量发展村级集体经济，扎实推进共同富裕的议案》收悉。感谢你们对我县发展集体经济推进共同富裕 工作的关心和支持。现将议案中涉及的有关问题答复如下： 2021 年，全县村级集体经济总收入4705.5 万元、增幅达13%， 全县渔农村居民人均可支配收入 41442 元、增长 10.2%，城乡居民收入倍差降至 1.48:1。 近年来，我县积极贯彻落实建设共同富裕示范区海岛样板县的决策部署，深入推进渔农村集体经济发展壮大和渔农民持续增收。一是加强政策保障，增强以村级集体经济发展项目为载体的造血能力。研究制定《嵊泗县新一轮村级集体经济提升发展行动计划》。从组织领导、经营创新、人才帮扶上夯实发展举措，从 项目扶持力度上进一步加强。2021 年度度，全县共上报实施村级集体经济发展项目 5 个，包括薄弱村项目 3 个，市级重点示范项目 2 个，投资额达 1469 万元，共下达项目奖补资金 343 万元，项目建成后，可为村集体收入增加 75 万元。二是压实发展主体责任，凝聚壮大村级集体经济的助推力。严格落实乡、村党组织书记深化以农村集体经济为核心的强村富民乡村集成改革责任。完成全县“一村一策”和发展目标的制定，把村级集体经济发展工作纳入乡镇党委政府乡村振兴战略实绩考核当中。建立村主职干部集体经济发展考核机制。推进“两进两回”，大力培育农村经济管理人才。2021 年完成渔农民实用人才培训 422 人。壮大海岛农创客队伍。截至目前，我县共培育家庭农场 18 家，渔农民专业合作社 70 家，民宿、餐饮、种养殖等各领域农创客 132 人。三是推进农村基层改革，增强共富背景下收益分配机制完善的发展共享性。2021 年，黄龙乡在东咀头区域率先开展宅基地有偿退出试点工作，制定了《黄龙乡南港村东咀头半岛区域村民房屋 收购实施方案》，通过试点，东咀头区域 75 户渔农户宅基地，共计 11040 平方米，以及宅基地上的农房全部转让给村集体所有，共发放补偿款 2369 万元，户均 30 万元。同时总投资 9000万元的《黄龙东咀头文化艺术民宿集群项目》已经动工建设。通过盘活黄龙乡闲置资源资产，进一步探索农民财产更丰富的价值实现形式。 今年，我县将继续朝着海岛共富发展目标，切实增强责任感、 使命感、紧迫感，全力推进强村富民工作，为建设共同富裕示范区海岛样板县增添“三农”亮丽风景。一是完善扶持机制。抓紧出台《嵊泗县新一轮村级集体经济提升发展行动计划》。积极探索村干部参与集体经济发展的绩效挂钩模式，在菜园镇开展试点工作，研究拟定《菜园镇关于推动集体经济发展激励机制指导性意见》。通过明确集体宅基地所有权，保障农户宅基地资格权，适 度放活宅基地及住房使用权，研究出台《嵊泗县渔农村宅基地自愿有偿退出办法》，下步稳慎开展渔农村宅基地自愿有偿退出工 作。二是强化培育引导。选优配强村级组织领导班子。有针对性地开展市场经济、股份合作、财务管理、经济合同管理等专业知 识培训。三是推动项目主导。组织开展 2022 年度村级集体经济发展项目竞争性立项申报。全县共 29 个村级集体经济组织上报集体经济发展项目 14 个，通过初审项目 11 个，包括薄弱村项目4 个，示范项目 5 个，抱团项目 2 个，涉及 14 个村，投资额达2470 万元，待项目建成后，预计可为村集体增收达 200 万元以上。经县级村级集体经济发展示范项目竞争性立项评审会，最终， 认定 6 个项目入围 2022 年县级村级集体经济发展示范项目。其中五龙乡田岙村申报的旅游综合体项目，将作为今年我县强村富 民要素集成重点扶持示范项目，通过政策叠加，增加集体经济发展后劲。枸杞乡积极探索建立强村带弱村、先富帮后富机制，组织奇观村和里西村结对申报建设商业综合体，引入餐饮和其他服 务业等项目，有效巩固了消薄成果，增加了村集体经济收入，并为其他乡镇起到了示范引领作用。黄龙乡南港村、大岙村和北岙村抱团投资东咀头区域的精品民宿项目建设，探索构建农民+村集体+社会资本利益联结模式，启航海岛渔农民渔农村共富新航路。 再次感谢你们对我县发展集体经济推进共同富裕工作的关 心和支持。
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| 影响范围: |
县级
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| 审核通过单位: |
人大 |