近年来，依托枸杞乡稀缺的蓝海牧岛资源优势，加上旅游配套设施的逐年完善、旅游宣传方式的逐渐成熟，枸杞乡旅游知名度逐年提升，旅游产业迅猛发展。

但是在发展过程中也呈现出不少问题：

一是截止2021年底枸杞、嵊山两岛民宿共246家，床位数4000张左右，而旅游旺季最高峰每日运力为3700人左右，加上东部乡镇受恶劣天气及疫情防控影响，目前的民宿、床位数已然出现供多于求的现象。

二是枸杞、嵊山、花鸟是嵊泗民宿发展较晚的区域，本应该因为各种资源的稀缺，统筹规划，发展高品质、低能耗、资源型的优质民宿，然而经过疫情暴发前的几年的发展，枸杞岛目前的低端民宿已经超过了所有民宿的50%，优质高端民宿不足10%，后疫情时代这些低端民宿经营困难，同时也影响着东部乡镇乃至全县的民宿高质量发展。

三是近两年来，东部乡镇在面临民宿床位供大于求、淡季不旺的情况下，还在引进大体量的酒店，如此前景进一步降低了现有民宿提质升级的积极性，一些高端民宿的经营也受到了一定影响。经本人走访调研了解到，枸杞岛98%的经营户希望管控大体量的酒店和综合体项目。

为实现东部乡镇旅游产业的健康、有序、可持续性发展，结合县党代会“高质量发展建设美丽嵊泗美好嵊泗”总发展方向，必须在海岛旅游产业发展上进行改革创新，个人建议从规范民宿发展、文旅融合、产业融合等三方面来旅游产业的体质升级。

一是出台政策制度，进一步明确民宿发展的方向。建立民宿审批管理制度、民宿建设要求、民宿经营管理体系、民宿等级评定体系等；推动民宿系列产品开发，延伸民宿产业链；加强民宿品牌保护与推广；强化民宿管家队伍的培养。

二是加强文旅融合，大力挖掘地方文化特色。在渔俗文化、爱国主义、海岛特色上多做文章，加强宣传与产品包装，推动文化产品与旅游的结合，丰富游客入岛的体验感；加大文化类旅游产品的招商引资工作，在政策上给予扶持，在金融贷款上给与优惠。

三是产业融合，借助东部乡镇的水产养殖、水产加工、渔业捕捞渔等产业优势，推动旅游产业进一步发展。如加快捕捞渔业的转型，推出安全有保障的近海体验型捕捞作业；推动嵊泗贻贝的规范化养殖，做大做强贻贝产业，延伸贻贝产业链，在海上牧场体验、贻贝认养等方面打开旅游新市场；推动水产加工企业的转型升级，加快推进贻贝精深加工，开发出更多的贻贝产品、贻贝伴手礼，建设一条贻贝加工观光线，实现一、二、三产的融合。

四是继续着力在休闲海钓、攀礁矶钓、船上娱乐项目上做精做强，在扶持政策上实现新的突破。

        二、培育“民宿+”模式。积极鼓励民宿业主创新发展“民宿+”多元业态模式，推动时尚咖吧、特色餐饮、海岛康养、渔货电商、文化创意、休闲运动、亲子研学等业态融入民宿，引导 开发伴手礼，丰富民宿经济业态，提高旅游吸引力。今年将认定 民宿融合发展示范户 12 家以上，培育一批民宿+发展典型，并给予一定奖励补助。

        三、加大民宿从业人员培训。组织开展民宿专题系统培训， 提高民宿从业人员的业务能力。今年来已组织开展 4 次培训，培训民宿从业人员 150 余人次，2022 年预计完成培训 350 人次。今年又出台了民宿人才认定办法，将培育一批民宿人才，建立海岛民宿人才库。

         有关在休闲海钓、攀礁矶钓、船上娱乐项目上做精做强，在扶持政策上实现新的突破这一提议，涉及船舶审批、基地建设、安全管理、政策机制等问题，县里已经启动海钓产业发展规划编制，积极推进嵊山海钓基地试点建设，并与上级部门积极沟通协调，呼吁其能够出台相关海钓船新建政策。

嵊泗县文化和广电旅游体育局2022 年 6 月 28 日