嵊泗县洋山开发建设管理服务中心

关于县十八届人大一次会议第 21 号议案答复的函

何海国等 10 名代表：

       你们提出的《关于加强要素保障，打造洋山产城融合新格局 的议案》已收悉。感谢你们对长三角一体化发展和洋山区域开发建设工作的关心和关注，对于建议中提出的有关问题，组织了相关部门研究落实。现将建议中涉及的有关问题答复如下：

       一、关于规划资源要素保障

       （一）树立大局意识，做好全局谋划。对标国家战略，我县始终将洋山区域作为嵊泗融入长三角一体化浙沪合作的“桥头 堡”，洋山深水港区为巩固提升上海港国际地位、推进上海国际航运中心建设发挥了十分重要的作用。近年来，我县始终坚持落实《小洋山港区综合开发合作协议》，全力加强浙沪洋山区域合作开发，配合开展长三角世界级港口群建设方案、沪浙洋山区域 合作开发方案等编制工作。抓住宁波—舟山港总规修订等契机， 在共建上海自贸试验区新片区小洋山岛区块、大小洋山合作开发、 小洋山北侧集装箱支线码头项目推进、北向大通道建设等方面阐 述嵊泗观点，争取浙沪合作整体开发洋山区域的最大支持。

       （二）谋划产业发展板块，明确大小洋山定位。按照全县国土空间总体规划，洋山镇和洋山深水港地区将作为嵊泗县副中心， 拥有港工贸的职能定位，重点发展港口物流、临港制造加工、海 事服务、商贸人居、旅游度假等。按照目前小洋山的发展情况， 我们将小洋山岛分为六大板块：小洋山南侧集装箱作业区、小洋 山北侧作业区、沈家湾能源板块、薄刀咀临港产业板块、薄刀咀 旅游板块和交通集散中心板块。目前小洋山南侧集装箱作业区、交通集散中心板块已基本成形；小洋山北侧作业区将根据小洋山 北作业区规划方案进行布局，并按照“整体开发、滚动实施”的 要求，推动规划选址、用地预审、用海预审、港口岸线许可及项 目核准等上报审批事项，加快初步设计批复、施工图批复和施工 许可证等证照办理，计划于今年年底开工；沈家湾能源板块以上 海 LNG 和申港石油为主，并将于今年开工建设上海 LNG 站线扩建项目和薄刀咀光储充一体化智慧能源项目；薄刀咀临港产业板 块包含工业混凝土定制区和 300 亩围垦招商区，以工业和涉港、涉海类产业为发展方向，引进打造海洋型创新经济产业及业态； 薄刀咀旅游板块将薄刀咀岛定位为旅游发展野奢岛，充分结合海洋环境资源和嵊泗海洋旅游业的发展，提供优质服务，将上海方 向客流引入嵊泗。

       通过进一步明确小洋山区域产业发展规划，现阶段将小洋山区域作为产业发展桥头堡、大洋山区域作为后续服务基地，牢牢抓住浙沪合作优势与机遇，对打造沪嵊合作前沿阵地，带动全县 港口经济发展，增强嵊泗未来发展能力具有重要意义。

       （三）创新联动模式，谋求利益最大化。谋划建立县级浙沪合作开发洋山区域工作专班，瞄准浙沪合作重点领域，畅通对接渠道，完善联动机制。持续畅通与沪沟通渠道，与上海同盛集团建立常态化对接机制，定期拜访上海市发改委、上海市财政局、洋山海事局、上港集团、上海国际航运研究中心等相关部门，积极对接洋山区域开发各项工作。在上海疫情期间做好小洋山岛企业的物资保供服务工作，洋管中心与洋山镇共同保障食品、药品、 防护用品以及日常生活用品采购配送，与小洋山区域企业建立良好沟通，2022 年 3 月底起，已累计为上海盛东国际集装箱码头有限公司、上海冠东国际集装箱码头有限公司、上海液化天然气有限公司、申港石油等 18 家企业，配送生活物资 20 次，总量约100 吨，总计金额约 200 万元。

        二、关于强化交通要素保障

       大、小洋山客流由洋山深水港区工作人员、本地居民、旅客等几部分组成，截止至 2021 年，往返大、小洋山客运运力为 3 艘船、287 客位、8 车位，每天运行 6 个班次，按 2019、2020 年实际运行情况来看，客位平均上座率约 20%-25%，车位平均上座率为 50%-60%，鉴于车辆摆渡需求逐年递增，今年淘汰 99 客位的洋盛 1 普通客船，更新为 289 客位、20 车位的洋盛 10 客滚轮，实际运力增加，可以满足现阶段客运需求。

      （一）针对加密小洋山内部公交运行班次。根据 2021 年运行情况，该班线设计日运行班次 5 班，因客流不足实际为日运行3 班，年度日发班次总计发车 1404 次，客运量 2357 人次，18 座营运车辆上座率不足 10%，现有运力仍有应对客流增长的余地， 县交通局会会同交投公司等，适时调整公交运行方式，以适应大、 小洋山产城融合发展形势。

       （二）针对夜航班次的需求。一是夜航对船舶运行的风险性较大，嵊泗县洋山港盛渡口客运有限公司现有高级船员年龄偏大， 下一步将会同海事等相关部门研究开通大、小洋山夜航班次的可行性。二是目前大、小洋山航线运行营收状况一般，疫情原因也加剧了企业的亏损情况，经测算，夜航班开通运行成本约 50 万/ 年，目前尚不具备条件，如疫情影响结束后，因旅游客流或临港新片区产业发展，客流量实现大幅增长，县交通局将及时沟通交投等部门，研究调整客运运力以满足需求。

      诚如你们在议案中所描述的：“随着国家战略的逐步实施， 小洋山北侧岸线的开发，又将带来丰富的业态和翻倍的产业工人”。作为建设“重要窗口”的海岛风景线，我们必须深刻认识到洋山区域的开发建设是多方共赢、利益共享的，要培育洋山新城发展新动能，打造洋山产城融合新格局，必须着眼浙沪合作开发 洋山区域，主动争取临港新片区辐射的发展红利。县属有关部门 也会切实做好洋山新城发展的用地保障工作，加大企业服务和招 商引资力度，尽力配合洋山新城开发建设，加快推动港口、能源、城镇配套项目的建设，不断积蓄“新片区”协同发展区的发展动能， 营造发展热点。