根据嵊政办发〔2021〕66 号关于嵊泗县城有机更新实施方案，为加快推进以人为核心的新型城镇化建设，逐步消除县城部分区块房屋建筑破旧、市政公用设施短缺、人居环境不佳、老城记忆不突出等问题，着力打造功能齐备、设施完善、品质良好、城乡风貌协调的海上宜居城市。为此，要围绕“率先打造成为全省共同富裕示范区海岛样板县”建设目标，坚持以人为本理念，按照高质量发展要求，进一步发挥城市有机更新在节约集约利用土地、保障城市发展空间、完善城市公共服务、传承历史文脉等方面重要作用，持续提升美丽海岛发展能级、品质及特色，着力塑造“山、城、海”靓丽风貌，带动县城有机更新，全方位提升县城经济、文化、社会、生态等品质。

目前，虽我县财政收入少，财力比较单薄，老城区的综合改造一时会对我县财政压力增大，但通过招商引资等多种途径，我想会找到一个平衡点，使该区块的土地的溢价率大大增加。

一、我县旧城现状

1、菜园老城区的大多数建筑物建造年代比较早，都建造在80年代前，有的可能是60、70年代，且为砖混多空板结构，外墙面老化比较严重，虽在前几年进行外立面美化改造，住建局也对旧城区房屋整体结构进行鉴定过，多数房屋结构评定等级为C级，有的甚至为D级，安全隐患大，特别是沙河路两侧沿街商铺通过几次转租后房屋结构存在不同程度的破坏，房屋顶脏、乱、差现象普遍存在，严重影响城市的风貌，已经不适宜社会经济发展的需要，跟目前正在进行全国文明城市创建关键时期也有点不相匹配。

2、菜园老城区房屋老龄化，设施设备比较陈旧，且多数为公共建筑，消防设施、安全通道不同程度存在欠缺，普遍存在强电、弱电、供水管线混杂，存在较大的安全隐患，如不进行及时改造和整治，粮油商场会成为第二个东海商场。

二、关于做好我县旧城改造的几点建议

1、编制专项改造规划和计划。以编制新一轮国土空间规划、建设共同富裕示范区缩小收入差距领域试点为契机，大力推进城市生态修复、功能完善、品质提升，力争“一年新提升，两年上台阶，三年大变样”。力争到2025年底，实现县城有机更新全覆盖，基本完成城市生态修复一批、市政设施提升一批、公服设施完善一批、危旧房屋拆改一批、老旧小区（2000年底前建成的住宅小区）改造一批、城市防洪善治一批、社区功能拓展一批等重点任务，确保城市综合承载能力持续提升，城市人居环境明显改善，城市文化风貌有效传承，城市活力充分激发，建成新时代美丽浙江海岛城市样板。

2、推进县城旧厂房更新改造。开展低效企业整治提升，拆除或重建不符合城市功能品质要求的破旧厂房及建（构）筑物，重塑城市功能活力。在“十四五”期间，谋划海滨西路原建材市场地块（后山下地块）和海滨东路旧厂房地块改造。

3、大力拓展城市停车空间，提升停车设施品质。规划建设和寻找城市空隙地并举，多维度积极拓展城市停车空间增加新造建筑物地下停车场的配建以提升城区人防设施的数量与质量。鼓励利用自有用地建设停车场，鼓励夜间开放机关企事业单位停车场，重点解决老城区、老旧小区停车难问题。优化停车设施建设，积极发展充电桩（位）配建，推进立体停车、智慧停车，结合城市地块更新，有序改造公共停车场地。进一步深化街巷梳理，根据建筑拆改评价和街巷可达性分析，挖掘可拆改场地空间，改造非机动车集中停车区和充电设施。

4、积极推进LNG管道燃气改造工程。管道燃气事关民生福祉，应抓住老旧小区改造的时机分片分区对小区管道燃气线路进行铺设，争取在“十四五”期间实现首批小区用上管道燃气的目标。

5、做好政策引导帮扶工作。针对老城区改造出台一系列相应的优惠帮扶政策，吸引外地开发商来我县进行投资，并根据我县的实际情况从土地出让的规划指标上去灵活运用，使得政府和企业双方找个平衡点。比如皇家一号边上地块(海滨东路266号)从政府收购到现在已十五年了，开发商换了好几家，据说现在开发商土地摘牌也已将近二年了，迟迟没动工的原因是摘牌时土地出让的规划指标与实际启动后提供的规划指标不一样。

老城区的适时改造或者加快推进，将进一步刺激房地产市场，也会带动周边区块房产交易量的增加，为高质量发展建设美丽嵊泗美好嵊泗，为全面建设社会主义现代化海岛县而努力奋斗增添一幅靓丽的名片！

嵊泗县住房和城乡建设局

关于县十八届人大一次会议第 24 号议案答复的函

周维代表：

你提出的《关于推进菜园旧城区改造的几点建议》收悉。根据办理工作责任分解要求，明确由我局办理此议案。经研究，现将议案中涉及的有关建议答复如下：

“十四五”以来，我县以推进有机更新和城乡风貌提升为重点，按照县委县政府工作部署，坚定不移把旧城改造各项工作引向深入，着力满足人民美好生活需求。

一、规划先行，谋划菜园城区改造提升

2020 年起我县已开始规划旧城改造工作，编制《嵊泗县菜园旧城区改造设计规划》并就规划方案向县四套班子领导作了多轮汇报。在此基础上编制《嵊泗“上海南花园 东海巴厘岛”发展思路及策略研究》和《嵊泗县有机更新实施方案（2022-2025 年）》就嵊泗县城未来的发展定位和城市更新工作进行深入研究， 2022 年发布实施《嵊泗县城有机更新实施方案》，明确了“十四五”期间县城有机更新八大行动，初步谋划了 2022-2025 年 11个项目，总投资 171360 万元，包括菜园海塘整治提升、山地公园、口袋公园、城市道路品质提升、老旧小区改造、西城区幼儿园新建、西城区商务综合楼等项目。今年按照省委省政府关于城乡风貌整治提升和未来社区建设工作部署，打造共同富裕基本单元，编制了城乡风貌整治提升行动方案和海滨未来社区建设方案，确定“蓝色海湾城市风貌样板区（2022-2023 年）”“沙河传统风貌样板区（2023-2024 年）”两个样板区和海滨社区旧改类未来社区建设目标。目前正在编制《菜园城镇社区专项规划》以推进社区单元建设提升，计划 9 月底完成。

二、突出重点，推进城镇老旧小区和危旧房改造解危

为营造干净、整洁、有序、安全的人居环境，我县自 2019年实施危旧住宅解危改造，共改造老旧住宅 62 幢 1255 户，面积约 8.8 万㎡。2022 年继续推进老旧住宅小区危房解危及旧改工程项目，计划旧改危改 21 幢，面积约 2.6 万㎡，总投资 2740 万，涉及居民 287 户。在改造建筑、配套小区停车位、整合通信线路的同时，结合创城注重将文化融入小区，实现文化传承和人居环境改善的有机结合，让民居更有家的归属感。截至目前完成工程量的 40%，计划 9 月底完工。

三、拆改结合，提升县城区块功能活力

一是排摸菜园城区可拆除房屋。上半年我局全面排摸了菜园城区国资所属房屋，共计 55 处，梳理出可拆除房屋 15 处，包括了良友商场、海滨路邮电弄等，为下一步拆改实施奠定了基础。二是实施县城品质提升工程。建设山地公园，用地面积约0.84 公顷，进一步扩大城区绿地面积，总投资 3769.30 万元。目前正在进行项目招投标。开工实施西侧角、长院弄、东海社区、菜圃社区四个口袋公园改造，计划年底完工。打造蓝色海湾，实施泗礁岛海岸带整治修复和菜园海塘整治提升工程，整治修复望海路沿线城市滨海生态环境。泗礁岛海岸带整治修复工程总投资1.24 亿，力争年底完工，菜园海塘整治提升工程计划投资 2 亿， 2023 年 5 月底完工。开发西城区，着力打造西城区房地产板块和综合配套功能区建设，安置房工程已完成主体，幼儿园、体育馆、综合服务大楼正在前期方案设计。三是开展旧厂区地块改造设计。主要对海滨西路原建材市场地块改造方案进行设计，方案设想对原建材市场、垃圾中转站、原屠宰场进行拆除，可增加社会停车位 50 个。

四、因地制宜，统筹停车空间拓展及设施提升

全力推进西城区、望海路滨海带提升改造，预计今明两年可新增停车位共 600 余个：特色小镇配套建设停车位 157 个，西城区开发地块配套建设停车位 414 个，物业小区配套停车位 70 个。同时启动城区智慧停车位方案，建设智慧停车系统，包括静态交通分析、停车服务、收费结算、车位共享、停车引导等功能，总投资约 600 万，目前正在进行项目可研和方案设计。针对非机动车位和充电设施配建，近年来我县积极挖掘可拆改场地空间，如通过新风巷、老街巷、天弓路等街巷改造，尽量合理优化设置非机车位和充电设施，目前菜园城区已建电动车充电设施 244 个（1706 个插座）。

五、民生为重，推进管道燃气改造

嵊泗管道燃气工程作为我县关注度较高的民生工程，由城投公司谋划推进。项目拟在南港区牛凸肚新建 1 座 LNG 气化站，占地 27 亩，配套中压管道铺设，一期总投资约 1 亿。目前正在编制项目专项规划方案，协商沟通项目运营等相关工作。

六、政策引导，落实优化帮扶工作

受疫情影响，稳经济抓项目增势能促发展已成为当前主要工作。旧城改造需要优化要素供给，多渠道投融资，近期县委县政府出台了稳市场稳企业促消费等若干措施。下一步正在计划参照山区县的发展模式，积极做好省里政策对接，抓住走海岛县共富特色之路大好机遇，积极向省里争取土地、规划、资金等要素保障，努力建设共同富裕海岛样板县。

以上是本议案的答复，感谢你对政府工作的关心和支持。

嵊泗县住房和城乡建设局2022 年 6 月 11 日