目前我县正积极开展“全国县级文明城市”的创建活动，城区面貌焕然一新。但我县目前存在的众多棋牌室，室内及周边环境脏、乱、差，随地便溺、乱扔烟头垃圾、机动车非机动车乱停放、乱拉电线、噪音扰民等城市乱象，与文明城市创建格格不入。针对棋牌室乱象，有必要采取多部门参与进行综合治理，进一步落实部门管理职责，提高沿街棋牌经营者自律意识，建立完善科学、规范、有序的长效管理机制，使各类不文明行为得到有效遏制，提升城市文明形象。

一、总体概况：

以菜园城区为例，至2022年上半年，菜园城区共有营业执照的棋牌室45家，含有棋牌功能的各类店面、超市等91家。因棋牌室核发营业执照门槛较低，基本上有个场地就能申请棋牌室营业执照，拿到营业执照后摆几张麻将桌就能顺利经营。一般设置麻将桌5-6台，中大型棋牌室内设置有10台以上麻将桌，具有棋牌功能的沿街店面至少摆放1桌麻将桌，有的2-3桌，兼棋牌与商业于一体。当前菜园城区棋牌室主要集中在沿街店面或城区人员相对集中的街道弄堂周边小店、店面房内，平时棋牌室人员相对固定，遇到大风天气，大量渔民上岸，造成棋牌室内人员大量聚集，产生诸多隐患。

二、当前我县棋牌室存在的问题：

1、准入门槛过低。目前我县经营棋牌室及具有棋牌室功能的店面，只需在市监提供身份信息及店面信息，即可办理个体工商营业执照并对外经营，至于店面内具体情况如何，都无具体部门审核监管，导致棋牌室经营极为方便。

2、环境恶劣滋生。因棋牌室设置简单，很多棋牌室内无独立卫生间，室内脏乱差以外，还会造成棋牌室周边随地吐痰、便溺、乱扔垃圾、机动车非机动车乱停放等城市乱象频发。

3、安全隐患突出。很多棋牌室存在乱拉电线，未设置消防器材等消防安全隐患，一旦发生火灾，后果不堪设想。个别棋牌室还存在内部违章分割上下楼层，一旦顶层人员增加，超过一定重量，可能会发生塌陷，存在建筑安全隐患。

4、文明形象较差。因很多棋牌室设置在沿街店铺，容易造成人员聚集，而业主疏于管理，经常造成打牌一圈，围观一圈，看热闹一圈，店面内外无明显隔离，在大街两边经常能看到店内涌动着一群人光着膀子，伸着脖子，围着桌子，烟雾缭绕中，吆喝声此起彼伏，对城区文明形象带来很坏的感官冲击。

三、综合治理的意见和建议。

针对我县棋牌室存在的各类问题，应落实行政府部门监管、沿街店面业主自律、基层组织参与、社会公众监督相结合的原则，相关职能部门各司其职综合施策，建议工作职责如下：

1、县政府办。组织召集相关职能部门，研究制定出台相关整治方案，定期会商解决整治过程中出现的各类问题和困难。

2、县综合行政执法局。负责落实棋牌业主的门前三包责任，对棋牌室不落实责任及参与人员随地便溺，乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾等不文明行为进行处罚，同时规范人行道上停车秩序。

3、县市场监督管理局。负责棋牌室经营活动管理，依法对棋牌室经营实行审批和登记管理。建立准入机制，设置准入门槛，申请经营棋牌室必须符合相应的卫生、消防条件，学校周边及住宅区内不得开设棋牌室，提升棋牌室审批门槛。对证照不符和无证照经营的沿街棋牌室依法予以取缔。

4、县卫生健康局。负责依法对沿街棋牌室中符合室内公共场所要求的吸烟活动进行行政处罚，对其他违规吸烟行为进行劝诫取缔，依法做好对沿街食品生产单位健康证的办理。

5、县公安局。负责对棋牌室内发生的各类赌博行为进行依法查处和打击，配合相关部门开展整治工作。

6、各机关、企事业单位和乡镇。负责做好对本单位及行业系统内所属单位经营出租的沿街棋牌室加强日常监督与管理，对于不符合规定的出租业主及时停止出租行为，乡镇加强对沿街棋牌室的日常消防监督管理工作。

7、新闻媒体以及村（居）民委员会。应当积极开展依法文明经营棋牌室行为的宣传，引导、督促棋牌室业主遵守行为规范，配合相关部门做好棋牌室管理工作。

针对当前棋牌室存在的各类问题，要分阶段进行综合整治引导转型。预先排摸无证棋牌室，沿街棋牌功能的店面、棋牌室，针对无证照或超范围经营，由相关职能部门进行联合执法检查，坚决予以取缔。鼓励沿街棋牌室进行转型，对违规设置棋牌室功能的沿街店面、不符合办照要求的棋牌室，要求经营者做好自查整改或转行转业，对未按规定期限自行整改处理的沿街棋牌室，政府相关职能部门将坚决予以责令停业并进行行政处罚。

嵊泗县市场监督管理局关于对县政协十届二次会议第70号提案答复的函

嵊市监提〔2023〕7 号

毛纪海委员：

您提出的《关于开展对棋牌室综合治理建议的提案》收悉，感谢您对棋牌室管理方面提出的问题和建议，我局会同县公安局、县综合行政执法局、县卫健局和各乡镇紧紧围绕全国文明城市创建，开展了棋牌服务行业的综合治理。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

棋牌室作为为群众提供麻将、扑克等棋牌娱乐服务的经营场所，取得具备棋牌服务经营范围的营业执照，即可经营。我县目前登记有棋牌服务的市场经营主体212家，规模大小不一，大部分经营方式采用与食品销售、烟草销售和住宿服务等兼营，其中县城区共有棋牌服务经营范围的经营主体105家，占总数的49.5%。今年以来，我局牵头开展棋牌室综合治理，取得了一定的成效。

一是明确职责，部门乡镇联动机制初步构建。鉴于棋牌室无行业主管部门的现状，为切实加强棋牌服务行业的管理，我局牵头协调各乡镇和相关部门，明确了棋牌室管理实行“乡镇属地管理、业务部门各负其责”相结合的原则。城区沿街以公安、市场监管、综合执法等部门监管为主，背街小巷以菜园镇为主，城区以外和渔农村区域由乡镇牵头充分借助“大综合一体化”执法平台，实施综合监管。今年以来，菜园镇联合相关部门开展日常监督巡查，检查营业性棋牌室内涉赌和无证经营等违法行为，督促棋牌室经营主体严格落实治安、消防、环境卫生、噪声控制等管理制度。洋山镇利用“大综合一体化”督促落实棋牌业主的门前三包责任，对棋牌室不落实责任及参与人员随地便溺，乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾等不文明行为进行处罚，组织洋山派出所加强对棋牌室内发生的各类赌博行为进行依法查处和打击。县公安局结合“清风 2023”黄赌专项整治，加大对棋牌室排查及管控力度，有力降低了涉赌类警情、案件发生。县市场监管局结合食品安全监管，加大对棋牌室兼营食品销售的监管，查处超范围经营棋牌服务和违法销售过期食品等行为，提高棋牌室规范经营水平。县综合行政执法局严格落实城区责任区域和路段棋牌室“门前三包”责任，及时处置乱拉电线、噪音扰民等投诉举报，与交管部门联合开展车辆乱停放整治。

二是分类管理，存量棋牌室整治逐步推进。根据全程电子化登记系统中棋牌服务行业市场主体登记情况，对存量棋牌室进行排摸，摸清底数。针对棋牌服务经营的形式、规模、区域进行分类，把存量棋牌室按区域划分为城区沿街类79家、背街小巷类26家、渔农村类107家，按规模划分为主营类68、兼营食品类92家、兼营住宿类26家、兼营其它类26家。菜园镇以村社为单位对所辖区域内的存量棋牌室进行细致排查，分类汇总，建立一室一档。各相关部门以沿街、主营棋牌室为重点整治对象，结合文明城市创建要求，开展专项检查，重点检查经营资质、环境卫生、消防设施、文明行为、涉赌情况等，开展禁烟宣传，对发现的灭火器配备不全、环境卫生差等问题进行了责令整改。

三是开办引导，增量棋牌室规范准入。为了引导棋牌室合法合规经营，出台了《嵊泗县棋牌室文明经营行业规范》，对棋牌经营中需要做到的经营资质齐全、配备卫生间、配齐消防器材、履行社会义务、禁止赌博行为等内容以行业规范的形式进行了明确。经营户在开办棋牌室申请时，我们窗口工作人员对《行业规范》的宣传告知，要求经营户签字并在经营场所上墙明示。今年以来，新开办含棋牌服务的经营户7家，其中城区5家，金平1家、五龙1家，城区新开棋牌服务经营户全部内设卫生间。

下一步，我们将联合乡镇和相关职能部门，加强棋牌室开办指导，积极推广落实《嵊泗县棋牌室文明经营行业规范》，加大对棋牌室的事中事后监管，重点整治棋牌室周边随地吐痰、便溺、乱扔垃圾、机动车非机动车乱停放等突出问题，引导沿街棋牌经营者提高自律意识、文明意识和环境意识，合力推进全国文明城市创建。

再次感谢您对我们工作的关心和支持。

                                                                                                                                                             嵊泗县市场监督管理局

                                                                                                                                                                  2023年6月8日