近年来，有关部门不时接到群众反映，我县部分房屋出现屋顶瓦片坠落的险情，对人民群众的生命财产安全造成较大威胁。以菜园镇海滨社区水晶苑小区为例，近几年，台风期间屋顶琉璃瓦掉落，砸坏财物的事故频发，为此，水晶苑每年都要动用不少维修资金。但由于该小区紧临海边，受大风影响严重，目前多处屋顶瓦片出现大面积松动的情况，随时可能脱落，造成严重安全事故，极有可能引发人员伤亡。

会出现这个问题，是由于当初房屋设计时只考虑美观，没有充分考虑海岛实际情况，建筑顶部采用了琉璃瓦装饰，经过长时间的风吹日晒，琉璃瓦开始松动脱落，尤其是台风天，大量琉璃瓦被强风从高空吹落，造成了严重的安全隐患。小范围的修补已于事无补，必须要对此类屋顶进行全面改造，才能彻底解决该隐患。

目前的困难在于，小区的房屋维修资金不足，小区业委会和物业无能为力，物业公司也因为隐患严重，决定退出小区物业管理，这也是县内不少小区面临的共同问题。为保障广大人民群众生命财产安全，杜绝安全隐患，特提出如下建议：

一、高度重视屋顶坠瓦问题。县政府要本着对广大人民群众生命财产安全高度负责的精神，树立隐患就是事故的理念，莫等事故发生后才认识到问题的严重性。要把整治此类安全隐患作为一项重要工作来抓，作为防台抗台确保台风等恶劣天气情况下“不死人、少伤人”的工作要求来抓；作为融合文明城市创建提升城市安全保障的重点工作来抓；作为提高人民群众的生活品质建设海岛共富样板县的要求来抓。

二、全面做好排摸工作。由住建局牵头，乡镇配合，对全县范围内有类似隐患的房屋进行全面排摸，特别是对紧临海边、受海风影响大、居民密集的小区（地段）或者已经出现瓦片松动、脱落情况的列为排摸的重点对象，对排摸出的房屋按照风险高低进行统计、登记，全面掌握第一手资料。

三、科学设计整治方案。由于住房为私人住宅，业主应是整治第一责任人，因此，必须要厘清业主与政府的责任边界。在此基础上，邀请专业单位进行实地勘察，根据实际情况设计整治方案，按照一小区一方案或一幢楼一方案的要求进行科学合理的设计。由于有些小区处于县城的入城口，是县城的一种形象展示，因此，整治方案既要考虑安全效果，也要考虑视觉效果以及隔热、防渗等实用功能。 

四、切实落实体整治方案。由职能部门牵头，按照隐患严重程度，分批整治。改造具体办法建议如下：（1）将屋顶整治改造工程列入政府民生实事项目，由县职能部门负责组织实施改造；（2）参照城市风貌改造的方式（屋顶改造其实也是风貌改造的内容），由县职能部门牵头，由县政府和小区业主共同出资，落实专业工程公司实施改造。

五、建立长效监管机制。县职能部门要站在人民生命安全至上的高度重视这项工作，加强对新建房屋设计的审核把关，对不符合海岛自然条件、有一定安全隐患的设计方案进行一票否决，坚决杜绝带有安全隐患的新建房屋产生。对已经改造的房屋，定期回访，确保工程真正利民惠民落到实处。

嵊泗县住房和城乡建设局关于县十八届人大二次会议第7号议案答复的函

朱栋代表：

您提出的《关于治理小区屋顶瓦片脱落重大安全隐患 保障人民群众生命财产安全的议案》已收悉。根据办理工作责任分解要求，明确我局主办办理此建议。现将建议中涉及的有关问题答复如下：

一、高度重视屋顶坠瓦问题。我局始终坚持人民至上、生命至上，把整治此类安全隐患作为一项重要工作来抓，特别是雨季台风等恶劣天气情况下，抓实抓细住宅小区房屋安全工作，细致排查风险隐患，坚持最高标准、最严要求，以铁的手腕、铁的措施，从源头上防范化解各类重大风险。针对水晶苑琉璃瓦坠落问题，我局也高度重视，今年4月我局组织县发改、县财政局、菜园镇对现场安全隐患进行勘察，也正是开始走解危流程，后续我局通过与水晶苑业主委员、县建筑业协会、施工单位、设计单位会多次勘察，已基本确定解危方案，目前施工单位正在积极编制施工方案及预算方案。

二、全面做好排摸工作。一是加强责任落实。通知各乡镇落实主体责任，特别是对管辖范围内的C、D级危房进行汛前检查，注重在山边、水边等地质灾害点的危房，以及存在严重安全隐患的房屋。严格按照信息报送制度，实行24小时值班制，早、中、晚上报汛情。组织专业技术人员对危旧房屋进行汛前排查评估，发现隐患扩散情况，及时上报。二是进一步完善管理系统的数据。通过对省城镇房屋安全系统的房屋数据进行梳理，完成信息核对和补充。三是加强安全检查。根据省、市下发关于开展防汛防台风险隐患排查内容结合我县实际情况，联合属地乡镇对住宅小区安全防汛防台专项检查，今年截至目前我局已对12个物业小区进行专项检查，发现问题23处，整改23处。借创城之际，我局又下发小区环境自查表，要求物业企业对各小区存在的安全隐患上报。

三、科学设计整治方案。对存在安全隐患的房屋由小区业委会或社区书面上报我局，由我局牵头发改、财政局、乡镇、建筑业协会进行现场查看，对确实存在安全隐患的房屋告知业委会，然后由业委会或者社区邀请第三方有资质企业进行房屋解危方案的设计，审批过程中由社区，菜园镇、财政、发改、住建、业委会、楼道长、物业公司等各部门参加，对维修范围、资金预算、改造方式、工程监管等提出意见，确定施工方案、人员、资金拨付审核方式等。对资金预算总额在20万以上的应实行施工招投标，并配置施工监理。工程完工后由社区组织工程验收，住建局及小区业委会、物业公司、业主代表参加。通过一系列流程确保设计方案的合理性和针对性。目前已有水晶苑、盛开大厦、新诚花苑、横山园小区对外墙脱落、琉璃瓦坠落等安全隐患进行申报，我局按照房屋解危流程，联合相关部门已经完成现场勘查，确定其存在安全隐患，因业主都不愿出资，导致资金不足无法进行，居民都把责任推给政府或等待老旧小区改造，长此以往小区的房屋解危将无法进行。

四、切实落实体整治方案。对于局部安全隐患，不构成房屋整体结构安全，我县出台《嵊泗县主城区住宅小区、散楼安全隐患排除改造资金补助办法》，通过落实专项落实解危资金，对物业小区、散楼出现的屋面瓦片掉落、混凝土构件脱落等重大安全隐患问题，由县财政给予维修资金50%，且不高于30万补助，通过资金补助，弥补小区的房屋维修资金不足。对于被鉴定为C级危旧住宅，存在较大安全隐患的，根据《嵊泗县城镇危旧住宅改造工作实施办法》，如该房屋采取维修加固，房屋所有人应承担不少于维修加固费用的20%，能在规定期限内完成改造签约的，给予不高于150元/㎡的签约奖励。

五、建立长效监管机制。房屋建设是通过方案的论证，设计图纸的审查，都是符合规范要求，开发商也对房屋质量有保修责任。后期房屋使用上我县各物业小区明确安全工作的责任整体，建立安全管理制度、安全管控措施和应急预案，建立台账，落实了安全管理人员，工作人员要求持证上岗，落实24小时值班制度，开展小区安全检查巡查，做好设施设备使用维护和年检，保障消防等设施设备正常使用和运行。定期组织开展安全宣传，积极开展小区消防演练。坚决杜绝安全隐患。

感谢您对政府工作的关心和支持。

嵊泗县住房和城乡建设局

2023年6月5日

（联系人：吴桢， 联系电话：***5325）