近年以来，嵊泗县人民政府坚持生态环境保护优先，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，高强度高标准投入基础设施建设，使全县面貌大幅度改善。但是，我们也必须清醒地看到，依然存在诸多问题：整体绿化覆盖面率尤其乡镇层面偏低，过度消耗自然资源，少数居民群众随意毁坏自然生态等等。为进一步加强城镇绿化，优化人居环境，创造绿色城镇，建设生态宜居城镇，特提出如下建议：

一、明确城镇（乡）绿化目标。围绕“建设绿水青山，构建宜居嵊泗”的目标，尽快出台城镇（乡）绿化管理规定，明确年度绿化目标、投资主体及管理办法，对人文景区、重点林地和公共绿地等要切实禁止随意损毁和人为破坏，全面进行保护且提高绿化率。全面规划发展景观林、公益林等，大力发展乔木、灌木与草地组成的复合植被，实现生物多样性和本士化，设生态圈、森林公园，通过道路绿化、公园建设，景点、小区见缝插绿，拓展全域绿化面积。大力开展植树造林，不断提高绿化档次和水平，着力打造“鸟语花香、绿树成荫、空气清新”的森林城镇（乡），实现人与自然、人与生态的全面、协调与可持续发展。

二、坚持正确舆论导向。建立绿化公众参与机制，开展形式多样的宣传活动，形成家喻户晓，人人参与的“绿化”氛围，通过教育、宣传、法治等多种手段，严禁乱砍滥伐、违法侵占绿地等现象，使保护森林、重视生态、与自然和谐相处的意识深入人心。深入开展各类志愿者活动，以增绿色为重点，大力倡导低碳经济和低碳生活，广泛在机关、企业、学校、家庭开展 “植树造林”等活动。同时，组织人大代表、政协委员加强对周边环境的监督，积极利用信息平台、专题活动等载体，反映问题所在，提交意见建议，协商措施办法等。

三、不断加强行政监管。在充分发挥相关部门职能作用的基础上，整合住建、自规、环保、农业、公安、城管等部门单位的力量，对绿化配套不齐全、整体风格不协调等问题进行整改，重点实施镇区绿化、道路景观提升、休闲公园建设工程。严格项目淮入，强化环境保护门槛，严格控制新生污染源。坚持以科学发展观为指导，坚持“全县生态化”工作理念，强化全面、协调、可持续发展理念，形成具有都市后花园气息的城镇（乡）特色风貌，致力打造集风景美、功能美、生态美、生活美于一体的美丽城镇（乡）。

嵊泗县综合行政执法局关于县十八届人大二次会议第22号议案答复的函

倪芳芬代表：

您提出的《关于加强城镇绿化，优化人居环境，创造绿色城镇的议案》已收悉。根据办理工作责任分解要求，明确由我局办理此议案。经研究，现将议案中涉及的有关问题答复如下：

近年来，在“两美嵊泗”高品质建设、高质量发展的引领下，在打造“山海共美”的海上花园城市目标的驱动下，我县的绿化品位不断提高。截至2022年底，嵊泗县建成区面积2.28平方公里，绿地面积89.88公顷，绿化覆盖面积97.18公顷，建成区绿地率39.42%，建成区绿化覆盖率42.62%；公园绿地面积70.82公顷，建成区人口3.78万人，人均公园绿地面积18.74平方米，公园绿地服务半径覆盖率100%，绿化指标均呈上升趋势且位于全市前列，并于2021年成功创建省级园林城市，工作上虽取得了一定的成绩，但也仍存在如您提出的过度消耗自然资源、少数居民群众随意毁坏自然生态等问题，根据您提出的建议，我们将落实以下措施：

一、深挖潜力，实现全域绿地覆盖“扫盲”

嵊泗地理位置特殊，陆域面积小，更需以“质”取胜。深入挖掘城市发展潜力，以成片绿地打造与“见缝插绿”相结合，在有限的陆域上无限地提升绿化品质，全面拓展绿地面积。

（一）规划引领，擦亮绿色生态文明底色

近年来，为保障森林生态健康有序发展，根据省市上级主管部门部署，我县先后编制了《嵊泗县“新增百万亩”国土绿化建设规划（2020-2024年）》、《嵊泗县千万亩森林质量精准提升工程五年实施方案（2021-2025）》、《舟山市“一村万树”三年建设任务》等，明确了绿化造林建设重点。根据规划方案，自2020年以来，全县完成新增百万亩绿化造林2100亩，完成森林质量精准提升4200亩，在枸杞乡龙泉村、五龙乡边礁村、会城村建设“一村万树”示范村3个，不断提升森林质量和森林生态景观。

建立健全体制体系，落实落细目标责任。2022年起我县全面推行“林长制”，构建具有海岛特色的县、乡镇、村（社区）三级林长制组织体系，全县共设立县级总林长2名，乡镇级总林长14名，村级林长34名，出台考核细则，明确了各级林长在绿化造林、森林防火、森林病虫害防治（松材线虫病防控）以及生物多样性保护方面的属地管理职责。

上下“一盘棋”， 持续在优化城乡生态本底上发力。自2002年开始，县委县政府持续实施“再造绿岛”工程，加快推进山体、城区、道路、村庄等节点的绿化美化进程，营造了大面积的香樟、女贞为主的混交林，完成人工造林和补植造林4.5万亩、封山育林和封育改造4.96万亩、森林抚育4.9万亩，全县共有16个村庄达到市级森林村庄（绿化示范村）标准，其中包括8个省级森林村庄（绿化示范村）。通过社会各界的共同努力，全县至今已基本形成以中心城区绿地为核心、生态公益林为依托、沿海防护林为屏障、通道绿化为框架、村庄绿化为基础、庭院绿化为点缀的区域森林生态系统，并在2017年成功创建浙江省森林城市。

高目标、高标准推动高质量发展。2023年，自规局计划完成国土绿化680亩，森林质量精准提升2500亩，新建一村万树示范村1个，目前国土绿化项目正在发改立项和招投标阶段，其余两个项目预计于下半年实施。

（二）做精做优，匠心提质园林景观布局

始终将“绿化惠民”理念记在心中，落在脚下，在打造一步一景、移步换景的绿化新面貌上持续发力。2022年，我局利用建成区各处“边角料”地块，“借地”各类零星空间，抓亮点、强特色、做精品，致力于将“微景观”打造为城市建设的点睛之笔，共计打造云龙路工商银行门口、景海路绿化带、山海路地块、东海路（横山园路段）绿化带等十余处自然花境，其中，云龙路区块成功创建为2022年度省级街容示范街。

2023年，我局将进一步以绣花针功夫画好城市管理“工笔画”，推动我县绿化向精细化发展。本年度，我局根据省民生实事——改造城市公园项目相关要求，对岛沁公园进行品质提升工程，我局已投资40万元，按照“花卉专类园”模式，栽种各类品种樱花约100株，将岛沁公园打造成樱花主题公园，营造“网红打卡点”，打出嵊泗公园特色品牌；根据《海上花园城市“花海彩林”三年行动实施方案（2022-2024）》计划安排，利用云龙路机动车道两侧栏杆悬挂花箱，栽种亮色三角梅，打造垂直绿化，在不占用地面土地的基础上最大化发挥绿化效益，增绿添彩，“花漾”岛城街道；平整入城口地块，进行绿化提升改造，以草花为主，装点岛城“门面”；根据《2023年度全市城市园林绿化管理工作目标任务书》相关工作要求，下半年计划对海滨路、沙河路等道路进行景观提升工作，提高其与街景的融合度和观赏性，助推我县绿化面貌更上一层楼。

（三）整合资源，优化完善城市公园体系

全面开展城市公园覆盖扫盲行动，着力推进社区、口袋公园建设，提升现有公园绿地。2022年，由住建局牵头启动口袋公园改造工程，“借地”老社区，完成了西侧角、长院弄、洋山镇滨海社区云鹅路小菜居等3个口袋公园建设。2023年，住建局以“见缝插绿”理念，进一步推进社区公园、口袋公园等休闲公园建设，侧重优化“选址、选土、选种”配建绿化彩化景观，计划新增社区口袋公园2座，该项目正稳步推进中。

逐步完善服务功能，助推公园广场提质升级。我局分别于2021年和2022年对岛沁公园、双拥公园和望海广场这两座公园、一座广场开展了公园服务大提升行动，从完善公园基础设施、提升公园景观环境、增设便民服务设施、注重人文关怀建设、规范公园经营管理等五大方面入手，将岛沁公园和望海广场成功创建为“五星级公园”，将双拥公园成功创建为“四星级公园”，公园服务大提升行动圆满收官。2023年，我局将持续关注公园广场管理工作，确保职责落实一丝不苟、安全螺丝一毫不松、绿化打造一抓到底，促使绿色福祉公平共享。

（四）加强指导，严格验收乡镇绿化项目

提供绿化指导，大力支持乡镇绿化发展。2022年，我局对枸杞奇观村南美白对虾虾种选育产业配套工程、五龙乡卫生院（医养结合）新建项目、大乐之野·嵊泗黄龙灯塔酒店等多个项目提出绿化指导意见，同时，对嵊泗县东崖绝壁景区管理用房、嵊山前卫村避灾安置点、嵊泗县大洋山站综合供能服务站等项目进行了绿化指导与验收工作。2023年，我局仍将积极配合乡镇及各单位做好园林绿化指导工作，为乡镇绿化高质发展提供相关意见建议，助推我县绿化全域发展。

二、健全机制，形成全民爱绿护绿氛围

绿化养护不在于一时，而在于时时，我县绿化的高质量发展需要建立绿化公众参与机制，形成人人参与的绿化氛围。近年来，相继出台了《舟山市城市绿化条例》、《关于贯彻城市绿化规划建设与补偿有关事项的实施意见（征求意见稿）》等文件，为园林绿化的保护工作提供了执法依据。利用“线下+线上”模式，持续开展全民爱绿护绿宣传工作，每年开展植树节宣传活动。2022年，结合公园服务大提升工作，我局于双拥公园开展了“我与树木共成长”亲子认养活动，寓教于乐，在活动中向居民们传达爱绿护绿理念，共计认养树木50余棵。2023年，我局将开展公园除草志愿活动、望海广场学生义务植树、“园林大讲堂”等绿化宣传活动，同时，借助公众号、电视台等平台宣传绿化工作，将爱绿护绿理念根植于日常生活中。严格落实工作职责，加强绿化监管。从2021年开始，我局以“发现-行动-落实”为工作抓手，针对园林绿化破坏行为，智慧城管一经发现，执法中队迅速行动，对破坏人员进行相关处罚，动态解决绿化破坏问题；利用信访系统，接到举报，及时处理，将损失最小化。这些保障措施也能倒逼居民增强保护意识，促进形成全民爱绿的氛围，实现人与自然、人与生态的全面、协调、可持续发展。

三、部门联动，助推城乡风貌提档升级

充分发挥相关部门职能，加强与住建、城投等相关部门的联动，打造集风景美、功能美、生态美、生活美于一体的美丽城镇（乡）。科学统筹，有机更新配套绿化，加强协调性。2022年，住建局投资3769.3万元完成惠民公园建设，更新绿化面积5700平方米。2023年，住建局将坚持陆海统筹、保护海洋生态等理念，新建泗礁岛海岸带整治修复工程和菜园海塘整治提升工程，打造滨海城市景观阳台，并计划于2023年上半年完工，预计新增绿化面积20878平方米，主要选择草海桐、红海榄、秋茄等海岛生态品种以及红叶石楠、小叶赤楠等适应性品种，进一步提升建成区绿化档次和品位。加强道路绿化升级，提升城市景观品质。实施望海路、兴海路、云龙路等道路品质提升改造，更新道路两侧绿化4120平方米，搭配多色品种，提升植物配置的艺术性、色彩层次和质感，刷新道路颜值。

非常感谢您对我县园林绿化工作的关心和支持，今后也请您一如既往的关注并提出宝贵意见和建议。

嵊泗县综合行政执法局

2023年6月8日  

（联系人：王华辉，联系电话：**0754）