海岛非建设用地一般是指未利用地及农用地等不用作开发建设的用地，党的二十大报告提出“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”，由此可见，激发海岛优势，创新发展机制，有效提高海岛非建设用地利用，对探索乡村振兴海岛样板具有极其重要的意义。

（一）目前海岛非建设用地现状

1．规划研究建设不深。目前，我县海岛非建设用地规划研究尚处于起步阶段，对非建设用地的保护相对缺失，应将海岛非建设用地纳入海岛总体规划中，与建设用地进行统一布局和管理，进一步改善海岛建设用地保护和发展中的不利局面。

2．保护与控制实践不协调。海岛部分区域在发展过程中存在占有非建设用地的现象，一定程度上造成了海岛空间规划用地矛盾，导致非建设用地生态服务功能定位弱化，因此在制定海岛非建设用地规划时必须统筹协调海岛近期建设与远期区域整体效益。

（二）关于进一步提高非建设用地利用的意见建议

1.明确海岛非建设用地规划管理地位。由政府牵头，职能部门联合落实，建立完整的海岛非建设用地分析体系，对用地的种类有明确的分辨，因地制宜，科学划分非建设用地，如类别中的未利用地、农用田等非建设用地应明确功能用途，建立功能用途数据储备库,提升非建设用地潜在价值。充分把握共同富裕样板县和“小岛你好”的发展创建政策红利，突出一岛一品，按照乡村片区化、组团式创新发展要求，把非建设用地转换迭代升级为海上示范带，提升渔农村综合环境整治标准，全面展现各美其美、岛岛共富的新图景。

2．做好海岛非建设用地保护利用。根据国土空间发展的现状与规律，在非建设用地内有序而适度地发展与生态相融的生活与生产功能，将有效平衡发展与保护之间的矛盾，作为海岛乡镇要先行先试，抓住乡村振兴政策红利，挖掘非建设用地，探索多元化的海岛渔农业休闲产业，推动非建设用地的综合利用保护。加快盘活闲置国有资产用地用房，推进海岛农创客培育工程、乡贤回归工程，全力打造共同富裕大场景下的乡村振兴海岛样板。

3.激发海岛非建设用地的内生动力。聚焦“扩中”“提低”改革，盘活农用地和未利用地的项目布局和产业配套；创新搭建“政府+村集体+农户”共富架构，重点推进“共富工坊”建设，送项目到村、送就业到户、送技能到人，激活海岛富余劳动力，促进海岛产业发展，增强群众获得感，加快形成具有海岛非建设用地辨识度的“扩中”“提低”共富成果。

嵊泗县自然资源和规划局关于县第十八届人大第二次会议第48号建议答复的函

钱善凯代表：

你好！你提出的《关于有效提高海岛非建设用地利用，探索乡村振兴海岛样板的议案》已收悉。现将该议案中涉及的有关情况答复如下：

一、目前海岛非建设用地现状

根据《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）、《土地调查条例》等相关法律法规，县级以上人民政府自然资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地三大地类分类分为农用地、建设用地、未利用地，第三次国土调查工作在此基础上又对地类进行细分，共制定12个一级类73个二级类，对于非建设用地包含的农用地、未利用地包含其他草地、裸岩石地等11二级子类。根据我2021年国土调查变更数据，我县非建设用地约占陆域总面积的70%。

二、多措并举，强化非建设用地管理

1.现场调查，扎实底数。资源规划部门每年都会对地类变化情况进行变更核实，充分掌握地类变化情况，并以数据库模式存储并汇交至国家，做到每一块地均有数可查。

2.全域全要素，规划管控。本轮国土空间规划编制强调全域全要素和高效集约利用，我县正在编制的《嵊泗县国土空间总体规划》（2021-2035年），覆盖嵊泗县行政区域范围内的全部国土空间，按照“山水林田湖草海”是生命共同体的生态文明理念，整体谋划国土空间开发保护格局。规划理念从“增量规划”向“存量规划”转变，严格控制新增建设用地规模，倒逼存量挖潜，推动城镇紧凑高质量发展。目前已划定“三区三线”，强化对永久基本农田、生态保护红线内土地进行保护，该范围内实施建设需充分论证，并在允许准入的项目类型清单中才予以建设。另外，我县正在制定《嵊泗县全域景观风貌管理办法》，划定全域风貌管控分区，对各类风貌分区提出保护与建设要求，严格对农业、生态空间的准入管理，对自然、人文资源实行立体化保护，推动管控体系规范化、法制化，形成一般地区引导、重点地区管控的覆盖全县的景观控制网络。

3.合规审批，充分论证。按照土地管理法规定，农用地转为建设用地，需办理农转用报批手续，未利用地参照农用地管理，全省已有成熟的农转用报批流程和前期材料要求，我县认真严格按省厅管理要求进行组建报批，严格把关非建设用地转为建设用地项目和规模。

4.多种渠道，严格执法。目前我县通过日常巡查、“天巡地查”电子监控、核查上级下发违法卫片等多种方式对违法占用情况进行发现、查处，充分保护我县自然资源，做到早发现早查处。

三、非建设用地规划与发展

强化农用地管理，我县积极开展全域综合整治，高标准农田建设等项目，提升县域内耕地种植基础设施条件、耕地质量水平。同时积极推动县域内蔬菜、粮食自产自销平台，助推耕地等非建设用地农民自发管护，避免抛荒。

再次感谢您对我县土地管理工作的关心和支持。

嵊泗县自然资源和规划局

2023年5月31日

（联系人：林继明，联系电话：0580-***3572）