花鸟乡地处嵊泗县东北部，区域总面积4平方千米，人口1709人。全乡以渔业为主导产业，是群众主要的经济来源，拥有各类渔船42艘，渔业从业人员535人。受自然条件制约和历史因素影响，全乡渔业后勤保障能力较为薄弱，主要存在以下几方面问题。

一是岛内渔业场地缺乏，无法满足渔业生产需要。花鸟乡岛屿面积小且大都以山地为主，岛内仅有一个渔用场地且面积不到1200平米，无冲冰和加油设施等渔业配套设施。近年来随着海岛旅游产业的发展，旅游、交通等基础设施建设进一步挤压了渔业场地空间，供需矛盾突出。

二是大量渔船长期在外驻泊，缺少必要的后勤保障。受花鸟本岛渔业基础设施限制，全乡共有37艘渔船选择常年到泗礁本岛中心渔港进行停泊并进行后勤补给。但渔港内各类船只混杂，特别是渔船集中返港时，渔用场地使用和后勤补给基本靠抢，矛盾纠纷时有发生。

三是渔业转型升级难度大，产业附加值较低。受历史因素影响，花鸟乡渔业从业人员普遍存在文化水平不高，渔业产业主要以帆涨网、定制涨网等传统捕捞业为主，经济效益较低也存在安全隐患。对渔业产业转型升级，发展生态捕捞方式，提高渔业附加值上谋划不够。

根据以上存在的问题，我们建议：

一是加大渔业基础设施投入，提升渔业保障水平。加大资金和政策支持，完善花鸟北岙渔港规划，结合爱情艺术岛打造，对港区环境进行综合整治，新建渔用场地，更新改造渔港设施，满足渔民维修、存放渔具的需求。加快推进嵊泗县新中心渔港东港区渔业后勤保障基地工程，依托中心渔港水产加工冷链物流、水产品交易市场、综合配套服务区等项目，在县域范围内逐步形成较为完整的渔业产业链和综合服务体系，提升全县渔业保障设施共享水平。

二是加大渔港资源统筹力度，提升渔港管理水平。针对全乡大部分渔船长期驻泊县中心渔港的实际，加大渔船、渔民异地管理、服务水平。完善嵊泗县中心渔港综合管理站建设，加大渔港管理力度，落实专人对已完成渔具维修或完成装卸的渔船进行劝离，提高码头等设施利用率。建立各部门联动的动态巡查机制，加强对渔港内船只和人员的管理，针对大风等船只集中返港的时期，落实专人进行管控，及时发现并调处因争夺码头、物资堆放场地等引发的矛盾。加强县外船只管理，杜绝船只长期霸占码头的现象，保障渔民权益。

三是加大渔业转型升级力度，做优绿色捕捞业。继续推进老旧渔船更新改造和帆涨网渔船减船转产工作，简化渔船拆解更新等业务流程，提高审批效率。加大渔民转业转产帮扶力度，开展有针对性的再就业技能培训，鼓励发展钓、笼壶、刺网等生态捕捞方式，推广渔船应用冷冻冷藏保鲜设备、新型节能环保设备。加强对加强航道、事故多发水域干预执法力度，优化生计渔民管理，督促渔船安全生产。

嵊泗县海洋与渔业局关于县十八届人大二次会议第35号议案答复的函

王勇代表：

您提出的《关于提升花鸟渔业服务保障能力的议案》已收悉，我局对此问题十分重视，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

一、关于花鸟乡渔业基础设施建设的建议。花鸟乡目前作为一个以旅游为支柱产业的乡镇，县政府和县海渔局仍然十分重视花鸟乡的渔业基础设施建设，近几年依托旅游发展，重点扶持渔旅融合产业升级，在涉渔资金安排、项目立项争取和政策资金扶持上一直予以扶持，2020至2023年补助资金130万元用于花鸟大水坑渔港维修、大岙渔港维修及渔用场地建设，确保了花鸟乡渔业基础设施的顺利运行，有力保障了渔业生产的有序开展。按照全县渔港经济区建设的总体规划，结合花鸟乡目前渔船避风靠泊的总体需求，县里近期不安排对花鸟乡现有渔港进行大规模升级改造或建设新的渔港，将集中资金用于中心渔港配套渔业后勤保障设施建设。

二、关于加大渔业基础设施投入，提升渔业保障水平的建议。目前由县小微园区指挥部负责具体项目的实施，主要分三块内容：

1.东港区渔业后勤保障基地工程建设，规划用地面积2.22万平方米，新建大型补网场约1.9万平方米及配套附属用房1000平方米，计划于2023年上半年完工，大型补网场地今后移交菜园镇管理，为全县渔船提供网具修补、集中堆放场地。

2.南港区水产品交易市场项目建设，规划用地面积为1.43万平方米，总建筑积二层共2.3万平方米，一层为综合交易市场功能，二层为电商平台、产品体验区、智慧渔港、办公，计划总投资约9000万元，目前该项目已完成土地招拍挂和设计方案审查工作，计划今年6月底前开工建设，2024年年底底前完工并投入运营。

3.冷链物流和综合配套服务区项目，冷链物流项目计划建设年库存1万吨、总建筑面积约1.5万平方米，总投资约1.5亿元，目前正在积极与投资方对接洽谈；综合配套服务区项目计划建设海鲜一条街、商超、住宿、配套娱乐等设施，总建筑面积约8000平方米，总投资约6000万元，目前意向投资方正在委托设计单位进行方案设计。

三、关于加大渔港资源统筹力度，提升渔港管理水平的建议。目前我局正在抓紧完善嵊泗县中心渔港综合管理站建设，加大渔港管理力度，建立各部门联动的动态巡查机制，加强对渔港内船只和人员的管理；同时贯彻落实国家深化放管服改革要求，简化渔船审批、登记程序，减轻基层负担，便利渔民群众，提升服务水平；建立完善渔小二自助办证系统，实现全过程电子化审批流程，通过数字化共享，优化简化审批过程中的提交材料，进一步提高业务受理办结效率，缩短办结时限。

四、关于大风等船只集中返港时期加强船只管控的建议。我局渔政渔监部门和海洋行政执法中队已加强渔港巡查执法，落实渔港秩序管理，在恶劣天气指导港地内渔船在指定区域锚泊，保证停泊区内船只的安全移动和进出；同时加强县外渔船锚泊码头管控，对确实需要靠泊码头的，待其使用完毕后立即离开，对长期霸占码头的采取必要措施，存在相关违法行为的依照相关规定处理。

五、关于加大渔业转型升级力度，做优绿色捕捞业的建议。我局将继续推进老旧渔船更新改造和帆涨网渔船减船转产工作，严格落实农业农村部办公室印发的《海洋捕捞渔船拆解操作规程》文件要求，加快渔船拆解手续办理，同时开展渔转港培训，引导退捕渔民从事航运业，出台补助政策对考取海事证书的退捕渔民给予补助。

六、关于加大渔民转业转产帮扶力度，开展有针对性的再就业技能培训，鼓励发展生态捕捞方式，推广渔船应用冷冻冷藏保鲜设备、新型节能环保设备的建议。我局在绿色捕捞业方面正积极引导渔民从事钓、笼、刺等资源友好型作业，对特定的四种资源破坏力较大的作业渔船拆解报废后重新建造为钓具的渔船给予一定补助；同时近些年来我县持续支持渔船安装制冷保鲜设备和节能环保设备，2022年全县推广安装制冷保鲜设备配备25套、改造厨房、卫生间和水箱36艘，有效提高了渔获物附加值，改善了渔民生产生活环境。

七、关于加强对加强航道、事故多发水域干预执法力度，优化生计渔民管理，督促渔船安全生产的建议。我局已会同各乡镇渔业安全管理站在日常管理过程中聚焦航路航道、长江口等高风险水域，协同海事部门着力解决渔商矛盾，采取提前干预、划区定点锚泊等手段全力降低渔商船碰撞风险。

感谢您对政府工作的关心和支持。

嵊泗县海洋与渔业局

2023年5月23日

（联系人：车佳伟     联系电话：136****1571）