嵊泗县作为浙北渔场中心，历来是各地渔船主要生产海域，每次进入渔汛季节就会有大量的外地渔船涌入嵊泗海域从事捕捞生产。以黄龙乡为例，去年为响应国家减船转产政策，稳定渔业安全生产态势，尤其是要降低帆涨网渔船作业对海洋资源的破坏力，黄龙乡通过减船转产从原有的100艘帆张网作业渔船压缩至37艘，其中转产的6艘渔船均转为打桩帆张网。大量的减船转产渔民因受产业、资金以及自身技能等多种因素的影响，势必会再次选择近洋渔业生产作业，这也给本已趋于饱和的浙北渔场带来巨大冲击。因此如何统筹加强近岸渔场管理，既有效保护有限的渔业资源，又能保障渔民安全生产、增产增收，推进共同富裕，意义极其重大。

据调研分析，当前嵊泗近岸渔场管理主要存在以下三方面的问题：

一是近洋作业椼地缺少。当前浙北渔场生产海域空间存量过少，特别是我县渔民习惯性的169海区、177海区、178海区、185海区等近洋作业区域。随着转产渔船的逐渐增加，近洋可生产作业区域已经出现求大于供的情况，经常出现多艘渔船因为抢椼地而发生争执和冲突的事情；商船航道、航路增加让原本可生产作业区域进一步缩水。

二是恶意买卖抢占资源。台州籍渔船实际进入浙北渔场生产的船只远远小于特许审批数量，大量外地渔船涌入挤占本地渔民生产空间，对浙北渔场渔业资源也产生了较大的破坏，现在已出现临海老大明码标价向我县渔民出售椼地的情况。

三是无序发展资源衰退。近年来渔业资源再生缓慢，尤其是近洋渔业资源衰竭，随着帆张网减船转产的进一步推进，许多渔民转产为近洋捕捞作业，但目前作业单一，大多转产为打桩张网等。导致浙北渔场生产渔船过多，产量普遍偏低，渔民经济收入低，对渔民生活和生活带来很大的困扰，也对稳定全县渔业安全生产态势带来一定的影响。

嵊泗近岸渔场的综合管理是要在渔船管控和海洋渔业资源总量管理上有所创新，这需要系列配套制度来支撑。重点在渔场、资源、渔船、生产等方面提高信息化、精准化、科学化的管理水平。为此建议如下：

一、科学制定浙北渔场捕捞容量规划。开展沿岸配额制捕捞探索，通过对浙北渔场现有资源进行科学测算，结合浙北渔场作业渔船作业方式、数量与捕捞强度制定科学合理、分类详细的捕捞容量规划，合理控制入渔浙北渔场渔船的捕捞量，优化浙北渔场内各种作业方式，保障浙北渔场资源恢复与可持续发展。

二、强化对浙北渔场作业渔船关注力度。加大海上巡查的频度和密度，增派一线执法人员力量，以便于发生海事纠纷时能及时的在第一时间进行处理，减少渔民海上生产作业的损失。加强浙北渔场区域联合执法，保障浙北渔场捕捞容量规划有效落实落地，打击县外渔船非法偷捕与过度捕捞。

三、积极对接省、市上级主管部门。积极寻求上级部门的理解和更多政策支持，为帆张网减船转产渔民开放和拓宽转产作业方向，争取放开我县传统作业方式渔船的审批。同时与省厅浙北渔场指挥部紧密做好沟通协商，以求科学合理分配全县定制张网渔船作业区域，协调解决现在定制张网渔船作业区域混乱、渔民互相争抢的乱像。

四、着力提升渔民法律素养。加强全县渔民老大涉海法律法规及海事纠纷应急处理能力等相关技能知识开展培训，提高他们的法律意识和解决纠纷的能力，有效降低海上恶性事件的发生概率，减少海上纠纷。

渔业仍是海岛渔区重要的产业方式，我们希望通过多个层面、多种途径，齐头并进、共同施力，妥善地解决这项关乎我县近海作业渔船渔民兄弟生计的大事，为有力保障我县走好走稳海岛特色共富之路奠定良好的基础。

嵊泗县人民政府办公室关于县十八届人大二次会议第 47 号议案答复的函

傅立波等 10 名代表：

感谢你们对我县渔业工作的关心和关注。你们提出的《关 于进一步优化和加强近岸渔场生产秩序管理的议案》已收悉， 现将议案中涉及的有关问题答复如下：

一、沿岸渔场限额捕捞改革是今年我县走海岛特色共富之 路重要工作内容之一，其中包括了对单桩张纲张网最适捕捞规模的研究。目前我县已委托上海海洋大学进行嵊泗县东部海域单桩张纲张网主要渔获资源量评估，综合判定海域资源结构和各主要经济渔获的资源量，明确其可利用渔业资源上限。根据捕捞限额，计算出最适布局区域和可投放总网具数量，以此进行捕捞规模的控制。

二、考虑到浙北渔场环境的特殊性，对浙北渔场的巡航和执法一直是我县渔业执法工作中的重点。2022 年我县在浙北渔场累计出动执法船艇 490 艘次，检查渔船 1080 艘次，出动执法人员 4100 人次，处罚立案 180 件。今年计划以下半年的秋冬汛为工作重点，加大执法力度，严厉打击浙北渔场内渔船违法违规行为。

三、以我县帆张网渔船减船转产为契机，积极向省农业农 村厅争取政策，省农业农村厅已同意我县帆张网减船转产后保留部分上交的船网工具指标用于新建24 米以下近洋张网作业渔船。另一方面与省农业农村厅沟通协调，要求台州籍刺网渔船退出部分浙北渔场特许生产桁地。整合浙北传统渔场，拓展转产渔船生产空间，保障本地渔民拥有足够生产桁地。

四、我县持续推进对渔船老大涉海法律法规及海事纠纷应 急处理能力的培训工作。利用伏休期间的面对面教育培训，采用渔民易接受的上课方式，传授渔民渔业法律法规、商渔船常用交流习惯、海事纠纷处理等使用技能。去年全县共计开展面对面培训 7 期，培训人数达 400 余人。今年 5 月我县特邀了宁波海事法院和渔民代表召开渔民权益保障座谈会，同时今年计划举办面对面培训 5 期。

再次感谢你们对政府工作的关心和支持。

嵊泗县人民政府办公室

2023 年 6 月 9 日

（联系人：刘祖毅，电话：137****1237）