2020年，嵊泗县开始部署推进泡沫浮球替代工作，2021年上半年基本确定新型环保浮球的类型和标准，2022年全面推进养殖海域内的白色泡沫浮球替代工作，并要求各乡镇在年底全面完成替换工作，三年计划一年完成。以枸杞乡为例：全乡共有养殖户518户，养殖桁地1991圈20963行，替换的目标数为200万只。截至年底，累计替换泡沫浮球146.04万只，目标完成率达73%。

泡沫浮球替代工作涉及每一个养殖户的切实利益，是以政府为主导的民生工程，是一项政府需要长期跟进和关注的民生工程。养殖户从一开始重点关注产品的价格问题，到现在关注产品的使用寿命以及产品的质量为主，说明养殖户的观念在不断的改变。经过近大半年的使用，在走访养殖户的过程中，收集到了一些问题反馈，主要集中在以下问题：

一是增加了破损率。养殖桁地球与球之间的间距比较近、密，一旦天气原因风浪大，容易造成球与球之间的碰撞，时间一长容易导致浮球破裂，加上浮球对日照紫外线的要求比较高，一旦临近夏季遇上高温天气，经太阳暴晒更容易造成浮球破裂，根据养殖户反映这种情况在白色浮球上更容易出现。

二是增加了打捞难度。每年枸杞都会面临台风季，一旦养殖桁地发生倒排现象，因目前使用的浮球是空心的，一旦破损，海水会倒灌进球体，极大的增加了浮球的重量。根据养殖户反映，一旦有少数几个破损，就会连带一行的养殖贻贝全部沉入海底，而且极其难以打捞，增加了养殖风险，这类情况已经在2022年台风季发生，虽然受损圈数不多，但是这一现象值得高度关注，养殖户反映很大。

三是产品质量参差不齐。目前，枸杞乡海上使用的新型浮球主要以志达泡沫厂（嵊山）、虞汉泡沫厂（枸杞）、骏达泡沫厂（枸杞）这三家本地企业为主，剩下的由宁波巨塑泡沫厂、舟山金地泡沫厂、江苏浮霸泡沫厂生产的组成。产品的选择，政府只能引导，养殖户在使用后才最有发言权。根据养殖户反馈，产品质量参差不齐，虽然有六家定点企业，但实际上养殖户的购买还是集中在本地企业。目前，养殖户最担心的还是新型浮球的使用寿命。虽然今年整体来看，质量都不错，没有出现大的问题。但是1年、2年以后呢，政府在引导养殖户替换过程中，宣传的、包括企业声称的有3-4年以上的使用寿命，并且生产企业都有质量承诺和破损浮球替换的政策，但是很难做到让养殖户信服，起不了多少作用。

总之，泡沫浮球替代增加了养殖户的成本支出、改变了养殖传统模式、增加了养殖风险。特别是阶段性的替换工作告一段落后，各类风险的不可预估性养殖户心中没底，加上此项是政府为主引导的工作，涉及面很广，一旦出现集中性的质量问题，很容易造成社会不稳定、群体性事件，需要政府高度重视、长期关注。为此提出如下建议：

一是加强技改投入。鼓励新型浮球生产企业加强产品问题的研究，有关部门要扶持质量好、养殖户信任的企业，加大技改资金的投入，不断迭代升级产品型号，从而更加符合嵊泗海域养殖，应对各类风险挑战；加大调研频率，收集养殖户在使用过程中的问题，加强与科研机构的合作，通过改进技术来解决使用和质量问题，切实保障养殖户的利益。

二是加强产品监管。对生产企业开展诚信评估，有关部门要针对浮球质量问题带来的影响，加强对政府指定企业的生产监督，通过定期与不定期的方式，对产品进行抽样及送检，并进行公告，增强养殖户对产品使用的信心；对存在不合格的产品，要加大对企业的整治力度，确保浮球的质量。

三是扩大保险范围。在确保浮球质量的同时，按照渔业互保协会在养殖保险项目中所列出的保障范围及要求进行调整。只要是风浪等级达到海洋检测机构或者气象部门要求的，除了贻贝损失无法赔偿外，对于养殖物资的损失都是可以进行赔偿的。所以建议尽量扩大保险范畴，从而降低灾后养殖户恢复生产的资金压力。

四是建立浮球回收机制。新型浮球既然是可回收材料，建议有关部门迅速研究制订回收方案，扶持确定回收企业，对新型浮球进行统一回收处理，减少破损浮球对环境的影响。

总之，2022年嵊泗推进泡沫浮球替代工作目标任务已经暂告一个段落，但是贻贝养殖还是需要长远发展，浮球替换、产品质量等问题始终需要县政府、有关职能部门高度重视，作为一项长期工作予以部署和落实。坚决摒弃此项工作是属地政府的事、有关部门是配合的思想，切勿把此项工作做成虎头蛇尾、阶段性工作，经过若干年后，又恢复成泡沫浮球满地飞、产品质量成问题等，最后造成政府的公信力下降，造成群体性事件。

嵊泗县海洋与渔业局关于县十八届人大二次会议第52号议案答复的函

夏燕波代表：

您提出的《关于持续关注海水养殖泡沫浮球整治后续工作的议案》已收悉。关于您提出的建议，现将其中涉及的有关问题答复如下：

一、帮扶企业提质升级。我县已出台《嵊泗县人民政府关于进一步加大支持力度促进小微企业健康发展的实施意见》（嵊政发〔2018〕21号）和《嵊泗县小微企业资金管理办法》（嵊财企〔2018〕54号）文件，用于扶持、奖励企业加快技术改造和技术创新，促进企业转型升级，推动企业高质量发展。技改补助范围主要是支持通过引进国内外先进适用技术和关键设备用来改造提升的产业，补助金额根据项目当年设备技术实际投资额按比例给予一定补助。近年来，我县每年根据投资规模在全县开展小微企业重点扶持，并特别对我县贻贝传统产业给予政策补助倾斜。议案中提到的3家新型浮球生产企业均为个体工商户，暂不能享受相关补助政策，需个转企以后才能享受，我局也将积极与相关企业进行联系沟通，引导做好个转企工作，确保新型浮球企业也能享受相关政策。

二、严把产品准入质量关。一是严格对标经营。要求企业对标开展新型浮球生产、销售工作，有投放市场前试生产的产品必须自行送专业检测机构检测，符合《海洋贻贝养殖用浮子》标准的才能进行销售，牢牢把控新型浮球市场准入品质。二是强化抽检力度。联合有关部门、乡镇建立联络机制，及时掌握新型浮球生产销售情况，通过定期与不定期抽检形式，加大新型浮球抽检力度。对抽检结果进行公示，确保养殖户及时掌握市场新型浮球品质。三是加大惩戒震慑。严格按照《中华人民共和国产品质量法》开展执法监督，对检测不合格的新型浮球，依法开展封存、销毁、召回工作，由生产企业自行承担由此造成的一切损失后果。做好宣传报道，以身边实际案例震慑企业加强主体责任，严格把关新型浮球品质。

三、提高风险抵御能力。积极与省渔业互保协会进行对接，针对我县新型浮球替换后养殖设施成本增加，养殖户希望提高设施投保金额的问题进行深入沟通和协商，最终省渔业互保协会就嵊泗浅海贝类养殖互助保险相关政策进行调整，同意养殖户在实行标准化养殖的前提下，对养殖设施投保金额进行提高，进一步提升了养殖户养殖保障。

四、切实落实回收机制。在新型浮球替换之初，相关生产企业在销售新型浮球时已经制定了企业自身产品的回收机制，如根据市场塑料回收价格进行回收、以多只老旧浮球置换一只新浮球等，下步我局也将联合相关部门，积极督促企业对回收制度的执行落实，杜绝新污染的重新出现。

感谢您对政府工作的关心和支持。

嵊泗县海洋与渔业局

2023年6月6日

(联系人：单单，  联系电话：137****5246）