2021年6月10日，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布，支持鼓励浙江先行探索高质量发展建设共同富裕示范区。今年，王浩省长赴嵊泗调研，亲自点题“嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路”，同年舟山市委、市政府正式启动“小岛你好”——海岛共富行动，枸杞乡成功入选首批12个打造小岛名单。按照市委何书记在启动仪式上的讲话要求，枸杞乡将以“山海奇观、蓝海牧岛”为发展定位，加快构建枸杞岛整体提升框架，努力打造“小岛你好”枸杞旅游发展样板，为海岛公园“六产融合共富示范岛”建设奠定坚实基础。

近年来，枸杞乡充分考虑全乡人文、自然、产业、交通、基础设施等方面的资源禀赋，以“贻贝产业岛”为发展定位，重点在基础设施、公共服务、产业发展等方面实现统筹布局，全面延伸海岛旅游全产业链，着力打造渔业风情体验、海洋生态科普、特色渔业观光等功能业态，成功创建嵊泗枸杞乡-嵊山“山海奇观”县域风貌样板区、山海奇观国家级3A级旅游景区、省级4A级景区镇等，全面打响“蓝海牧岛，自在枸杞”特色旅游品牌。这些都为枸杞岛旅游产业高质量发展奠定了基础，也为下一步打造国际旅游岛及“小岛你好”枸杞旅游发展样板提供了宝贵的经验。

一、存在的短板问题

对标“小岛你好”海岛共富行动的发展目标，目前枸杞岛的旅游产业发展与“小岛你好”枸杞旅游发展样板依然存在很大的差距。主要表现为：一是整体规划不清晰，发展定位模糊，各村发展不平衡不充分；二是文旅融合度、产业融合度不高，景区、景点及新的旅游业态开发力度不足，缺少旅游打卡元素；三是海岛民宿产业更新升级缓慢，枸杞岛民宿品牌化缺失；四是民宿管家队伍、海岛旅游人才短缺，旅游服务、旅游产品的创新性及可持续性不强；五是旅游营销手段单一，多停留在官媒及自媒体宣传、旅游推介等方式，缺乏创新思维。

二、打造“小岛你好”枸杞旅游发展样板的建议

枸杞岛的旅游发展应抓住“小岛你好”海岛共富行动这一机遇，充分做到找差距、补短板，进一步激发枸杞岛内生动力，全力打造“小岛你好”枸杞旅游发展样板，探索走出一条具有枸杞特色的共同富裕路径。建议从以下四个方面入手：

（一）做好产业规划布局，明确发展定位。一是要突出小岛差异化高质量发展，明确枸杞乡以贻贝产业岛为发展定位，把握枸杞特色优势，突出渔旅休闲度假、特色渔业观光等功能业态，重点推进渔旅融合发展，努力绘就景色绮丽、产业兴旺枸杞岛。二是要由县级部门牵头，在充分考虑东翼岛群渔旅联动、融合发展的前提下，高标准编制枸杞岛旅游发展整体提升规划，有效整合海洋生态、产业特色、人文历史等资源，形成枸杞岛旅游发展的功能定位。

（二）通过产业融合、文旅融合，进一步丰富旅游打卡元素。一要把握“小岛你好”建设契机，优化升级打造“山海奇观”景点、奇观中心商业共享街区、沙滩观景游步道；二要以贻贝全产业链为主线，围绕“海上牧场—经济产业带”包装系列点位，包括贻贝工厂、贻贝自然课堂、北岸公路牧场观景带等，串联精品旅游线路；三要推出全新旅游模式，如请资深团队专业化打造盲盒旅游，号召人们不做攻略直接踏上未知的旅程，并拍下旅行全程的视频记录，形成微综艺式的纪录影片，促进后续产品推广；四要开展文化旅游项目，比如筹办“晚安枸杞”日落直播，通过流量传播，在干斜日落观景平台形成地方LOGO。

（三）做特做强海岛民宿经济。一要形成枸杞岛精品民宿品牌，打造龙泉村高端民宿聚落，积极培育民宿综合体，明确龙泉湾老鹰嘴片区民宿为品牌化高端民宿的定位；二要落实民宿等级评定，推进普通渔宿通过“微改造.精提升”向主题民宿和精品美宿升级；三要探索民宿+海鲜美食、休闲运动、亲子研学、渔农家乐、非遗文化、节庆活动等发展模式，构建民宿生态服务圈，拓宽增收渠道。四要做好旅游项目招商引资工作，加快向东野酒店、月亮湾二期项目建设，助力海崖酒店稳健发展。

（四）加强海岛旅游人才队伍建设。一要形成高度重视旅游人才的积极氛围，相关部门要在人才发现、人才培养、统筹各方力量、提供配套服务等方面出台更多机制、政策，人才待遇得到进一步提高。二要注重实效，以用为本，要以补齐旅游发展的短板为目标，针对性选择人才，如要打造一支既懂海岛文化又懂旅游的高素质人才队伍，实现文旅融合、产业融合。三要整合资源、加强协作，如开展深层次多方面的校地合作；亦或把劳动部门、培训机构、行业协会等结合起来，共同促进旅游人才的培育和挖掘。

（五）提升旅游配套设施。一要推进枸杞岛境内景区的“提质升级”，将景区打造成集观光、休闲、体验等于一体的综合性景区；二要整体实施环岛公路慢行线系统及滨海带沿线景观提升；三要指导好乡镇优化提升标识标牌系统，让其更具鲜明的枸杞岛特色；四要开发并上线枸杞岛专属打车小程序，解决小岛打车难的痛点。

（六）紧盯市场发力，在精准营销上创效。一是要基于枸杞岛的美景、美食和风土人情，打造一支具有生活感、幸福感的枸杞岛宣传片，以不同景点为主线串联视频场景，通过捕捉不同年龄阶段、不同职业的游客、岛民与枸杞岛之间产生的美好瞬间，从而呈现出独特风情；二是要通过创作一首岛歌，述说当地群众、游客的真实心声，捕捉他们真实的生活状态，展现勤劳、质朴的枸杞群众如何勤劳致富、共同建设蓝海牧岛；三是要联动小红书、抖音，以月为单位设立枸杞岛专项推广，聚焦“蓝海牧岛、自在枸杞”和“贻贝美食”两大核心，常态化发起线上直播，拍摄贻贝采收、烹饪的过程，并邀请养殖户介绍贻贝养殖相关知识，形成抖音与美食推荐于一体的贻贝推广。

嵊泗县文化和广电旅游体育局关于县人大十八届二次会议第50号议案答复的函

付华军等10名代表：

你们提出的《关于打造“小岛你好”枸杞旅游发展样板的议案》已收悉。感谢你们对嵊泗旅游的高度关注，议案中提到的推动产业发展的建议很有指导性、建设性和可操作性。现将相关建议答复如下：

一、强化顶层设计，高起点谋划国际旅游岛。基于东部岛群全景开发模式，编制完成《国际旅游岛战略性总体规划》，重点打造东部渔旅岛群。围绕走海岛县高质量发展共同富裕特色之路，在强化“一岛一功能”基础上，坚持旅游产业发展一体化思路，枸杞-嵊山区域重点打造渔旅休闲度假目的地，打造具有核心吸引力的国际化旅游产品和公共服务体系。其中枸杞岛重点突出蓝海休闲度假、渔旅融合体验、山海创意观光的功能定位，着力丰富度假酒店产品、夜经济产品以及渔旅体验场景，凸显“蓝海牧岛”主题特质。2023年制定《推进东部岛群渔旅融合发展实施方案》，从优化空间布局、强化项目带动、培育休闲业态、推动产业提质、加加大品牌宣传等五大方面进行推进，着力强化渔旅产业强链补链，构建渔旅融合发展格局。

二、推进产业融合，着力打造核心吸引物。一是聚焦旅游业“微改造、精提升”，深化全域景区化打造。借力创建省级旅游度假区契机，谋划创建山海奇观4A级旅游景区，编制景区创建方案，对标对表，加大景区场景打造、基础设施提升、海防文化挖掘等，将景区打造成集观光、休闲、体验等于一体的综合性景区，并积极向省市争取政策支持。同步，优化旅游公共服务设施。指导落地龙泉旅游咨询服务中心，创成省级2级旅游驿站，扶持大王沙滩I类旅游厕所创建，提升枸杞旅游公共配套水平。二是聚焦贻贝产业链，培育文旅新业态。县文旅局将枸杞岛“小岛你好”建设成果串联起来，如海上牧场观景台、贻贝产业创新中心、贻贝自然课堂、贻贝工厂、乡村美术馆等，策划推出“蓝海牧岛”非遗研学游线，打造海岛研学游产品。县旅投公司充分利用东部三岛优质资源，精心策划“沈家湾-泗礁-枸杞”、“花鸟岛-枸杞岛-嵊山岛”两条跳岛游精品线路，丰富游客全过程体验，计划于七月份投放市场。枸杞乡积极打造海鲜一条街、烧烤城等在地餐饮，提质海角一号休闲区，丰富旅游业态。县文旅局拟定《关于促进旅游产业高质量发展的若干意见》，对旅游新业态、新产品、新品牌加大扶持力度，给予资金与政策支撑，为加快推动旅游业高质量发展提供机制保障。

三、做特海岛民宿，推动产业提质升级。一是推动普通渔宿迭代升级。以缩小收入差距为牵引，探索实践民宿产业高质量发展新路径,2023年确定枸杞岛扩中提低民宿10户，同步建立“一户一档”，指导推动民宿提质升级。确定省市等级民宿培育对象4家（其中省级金宿1家、银宿1家，市级最美民宿2家），加大优质产品供给。积极培育民宿+特色美食、民宿+休闲咖吧、民宿+文创手作、民宿+海鲜电商等融合示范户，拓宽增收渠道。二是谋划打造高端民宿聚落。利用省级文旅投融资产业大会、市级“星辰大海”文旅招商会等平台，重点推出枸杞岛里西育苗场区域、龙泉老鹰窝区域，谋划招引海岛度假综合体、高端民宿聚落等产业项目。同时积极对接浙江那云文旅、上海裸心集团、上海云月控股等企业，加大项目招引力度。同步，跟踪指导向东野酒店、月亮湾二期等精品酒店建设，加大企业服务力度，力促项目落地开工、尽早竣工。

四、培育旅游人才，蓄力产业可持续发展。一是完善人才体制机制。创新出台《嵊泗县民宿人才认定办法》，加强民宿人才管理，建立民宿人才库。全县首批民宿人才认定中，枸杞乡9人入选。全县首批民宿融合示范户认定中，枸杞乡2家入选。上半年创新推出“民宿人才共富贷”金融产品，为民宿人才再创业提供金融保障。二是优化人才服务环境。2023年制定《嵊泗县地方特色元素民宿管家培训实施方案》，制定民宿经营培训系列课程，上半年县级层面已组织五期培训班共330人参与培训，为民宿从业人员搭建学习交流平台。计划下半年在东部乡镇举办民宿经营技能专题培训班，切实增强民宿主服务能力。

五、强化营销推广，精准发力长三角市场。一是打造专题宣传片。今年计划拍摄全新美食宣传片，其中重点包括枸杞贻贝美食、蓝海牧岛体验等，通过美食文化展现出海岛独特风情。二是加大OTA平台合作。与携程、同程等大型OTA合作，开设嵊泗文旅官方星球号，加大精品线路、酒店民宿及景区景点产品推广力度。举办长三角专题推介会，加大市场推介力度。上半年县文旅局赴安徽芜湖、江苏无锡、浙江杭州、上海临港等地，共举办7场长三角专题推介及品牌路演，均将枸杞岛及贻贝产品作为主打产品进行场景化重点推介，取得良好的宣传效果。三是县文旅局充分发挥“二微一抖一书”营销矩阵，利用官方公众号、视频号、抖音号，将枸杞文旅资源最大化，推出航拍嵊泗、小岛志等专题视频及攻略视频等，并创新推广形式进行旅游攻略铺量，优化用户搜索关键，利用粉丝粘性较高的达人进行上岛体验，增加互动感和真实感，使枸杞岛始终保持较高的网络热度。此外，对于议案中提到的多种直播方式及微综艺记录方式等，我们计划将于下步推广中予以尝试。

再次感谢代表们对嵊泗旅游发展的高度关注与支持。

嵊泗县文化和广电旅游体育局

2023年6月9日

（联系人：奚思贞，联系电话：**2156）