随着中国特色社会主义市场经济的高速、高质量发展，旅游已经成为人们生活中很重要的一部分，尤其是近年来掀起的海岛渔村旅游，更是国民心之向往的生活方式。嵊泗地处杭州湾以东、长江口东南，由钱塘江与长江入海口汇合处的404个大小岛屿群构成，是全国唯一的国家级列岛风景名胜区，素有“海上仙山”的美誉，具有“碧海奇礁、金沙渔火”等原生态旅游特点。嵊泗依靠独特的资源优势和生态优势，不断提升海岛旅游的发展空间，在海岛旅游提档升级、品牌创建方面已经形成一定的规模，海岛旅游经济稳步发展。

2020年年初，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了旅游经济发展的步伐，给高速发展的旅游业拉起了紧急制动。疫情防控的三年给我县旅游经济带来了很大的冲击和影响，我县的交通运输业、住宿餐饮业、服务业和水产品零售业等一系列旅游相关行业都受到了很大波及。从2020年开始，来嵊旅游人数逐年减少，尤其2022年，中低端民宿全年接待游客人次基本为0，景区景点的接待人次和水产零售业的初级水产品销售量等也是直线下降，我县的旅游经济亟待复苏。

影响我县旅游经济发展的主要因素：

一是海洋环境资源。嵊泗具有得天独厚的生态资源，空气质量优，“海岛、海鲜、海滩”三大自然资源是人们选择嵊泗作为旅游目的地的主要考虑因素。然而随着嵊泗旅游业的不断发展，旅游经济业和海洋环境污染、海洋资源匮乏的矛盾日益凸显。休闲渔家乐的捕捞作业给海洋渔业资源带来了一定程度的损伤，旅游旺季期，休闲渔家乐的捕捞成果多为小鱼小虾小蟹，游客随意弃之，既没有满载而归的满足感，又一定程度的造成了资源的浪费。不收费的沙滩景点生活垃圾、杂石、海草堆积，各个码头海域海面上漂浮着各式各样的生活垃圾，给嵊泗的旅游发展带来了一定的程度的影响。

二是海陆交通因素。嵊泗地处海岛，交通不便利一直是嵊泗旅游业发展的一大制约因素。虽有飞机航线可供选择，然体量小价格高，水上客运船班仍是游客进入嵊泗的首要选择。旺季期间，游客入嵊一票难求，网上预售票务只提前3-7天，不便于游客提前做出行攻略，且优质时间段的网售船票对外销售量仅为总量的1/4左右，透明度不够；游客在售票大厅等上2-5小时才能坐上入嵊的船班，且部分旅行社直接在售票大厅捆绑销售船票和住宿，让游客的满意度大打折扣，网络评价中差评较多。岛内景区间的转换公共交通规划不合理、不便捷，部分线路公交的乘坐率不高，且城乡线路公共交通夜间停运时间早，无法满足居民及游客往返城乡。

三是海岛特色凸显不足。景区景点过于单一，紧靠蓝天、沙滩和海礁已经无法满足人们日益增长的旅游需求，无法达到流连忘返的程度。缺乏美食，虽然嵊泗的海鲜多且鲜美，但仍是无法满足众多游客的需求，美食种类还需多元化，海洋美食的菜谱可以更加的丰富。海岛旅游服务业差次不齐，无法提供更加优质化的旅游服务，住宿业无序的价格竞争使中低端民宿业一蹶不振。淡旺季旅游行情差别太大，严重制约了嵊泗的旅游发展。

四是专业旅游人才不足。嵊泗的海岛旅游，面临着交通不便、物价较高、人口规模少、综合资源不丰、旅游淡旺季明显（常常做半年休半年）等问题，导致旅游行业人才入驻率不高，而流失率很高。大多数民宿管家为老年人，无法给游客提供优质贴心的服务，部分旅行社的导游资质不完备，无法在利益和自身价值上做好抉择，影响了嵊泗旅游行业的健康发展。

加速我县旅游经济发展的几点建议:

一、统一规划，优化布局设计。嵊泗海岛旅游发展需要综合考虑，优化布局设计。一是统一规划各个村落的整体布局，使每个民宿的外部装修风格与整体相协调，完善渔村旅游设施建设，做好公共区域各休憩点和公厕的维护和改造。二是做好高中低端民宿客栈的等级划分，发挥民宿协会、联盟的作用，有层级的进行分类管理、指导和提升，制定民宿业管理章程，杜绝恶意竞争，使民宿业积极健康的发展。三是大力挖掘嵊泗特色旅游产品，可以适当开发亲子海洋工艺品手作、亲子游玩路线，民风民俗展示等海岛特色打卡点，为嵊泗旅游业发展提供助力。

二、多点合力，保护生态资源。“绿水青山就是金山银山”，要自觉保护海岛生态环境和乡村资源。一是合理改变渔家乐休闲渔船的作业方式，如调整作业渔网的类型，增大渔网孔径大小，改捕捞方式为海钓方式；适当增加渔家乐活动的内容和方式，如增设老鼠山探险观光游，围网养殖海钓、野生海礁产品观赏等内容丰富的海上游玩活动。二是积极动员各单位、组织和群众力量参与到不定期的清滩、净滩活动中，将活动区域范围扩大至县内全部海域；加大对码头、港口内的垃圾清理工作，积极向渔民同志宣传环境保护知识，树立禁止投放垃圾警示牌。三是在渔农村合理设置垃圾桶，根据每个村落的整体布局，合理设计符合村落整体布局的垃圾桶外形，方便居民和游客投放。四是合理增设室外监控摄像头，加大对违规投放垃圾的警示教育力度，集全域之力共同保护海岛生态环境。

三、强化优势，补齐短板空缺。嵊泗的优势不要仅停留在蓝天、碧浪、金沙、岛礁等自然景观上，要在原始基础上多元化开发应用，打造不一样的海岛体验风光。一是分片区开发潜水、滑沙、露营、骑马等项目，让游客体验不一样的海岛风光。二是深入挖掘海岛渔村的自然景观、优秀的人文历史文化、景色宜人的田园风光、丰富的海洋渔业等特色资源，丰富全域旅游内涵。积极开发嵊泗特色小食、精品海鲜预制菜、特色海产品现场制售等海岛特色美食。三是开展品种多样的果蔬采摘、丰富多彩的生产劳作等渔村农事体验等，讲好本地传统故事，传承传统技艺，展示渔业传统文化。四是搭建海岛旅游业发展学习平台，教授线上销售、服务管理技能、客房服务、烹饪指导、菜品研发等服务技能，源头上提高嵊泗旅游的服务能力。

四、拓宽途径，完善交通建设。要致富先修路，嵊泗作为海岛县，水上交通的便捷与否直接影响了嵊泗旅游业的发展，要不断拓宽途径，增加透明度和便捷度，完善交通建设，助力嵊泗旅游业发展。一是完善水上交通网上票务系统，实行线上线下同步售卖，实时公开票额，方便居民和游客实时购买；延长提前售票日期，方便游客提前做好旅游规划。二是合理规划县内旅游交通公交，旺季时期增加景点间的环岛交通，方便游客岛内出行，适当开设看日出和城乡夜间班次。三是合理增设渔农村新能源车充电点位，方便游客和居民的汽车充电。

2023年是开启嵊泗旅游经济复苏的关键之年，要继续大力发展旅游业，以全新的角度、视觉深入挖掘、宣传、推介本地文化和旅游资源，完善不足，创新旅游品牌建设，加快推动嵊泗旅游产业可持续、高质量发展。

嵊泗县文化和广电旅游体育局关于县人大十八届二次会议第59号议案答复的函

陈燕等10名代表：

你们提出的《关于加速我县旅游经济复苏的议案》已收悉。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

一、关于统一规划，优化布局设计方面。一是推动嵊泗海岛公园“耀眼明珠”再升级。明确“一岛一功能，多岛强功能”产业体系，重点打造东部渔旅岛群。花鸟以爱情艺术岛建设为核心，共确定8个项目计划总投资2300万元，其中最美户外婚登颁证基地、爱意漫漫路、爱情宣言屋、致爱书房等项目已完工，成功举办花鸟岛爱情艺术展，确定“5.20”主题活动方案。嵊山以渔旅休闲岛建设为核心，围绕公共服务补短板，全方位推进国际海钓基地建设，启动“百年渔场”渔博馆建设，丰富文化产品供给。枸杞以贻贝产业岛为核心，聚焦“蓝海牧岛”一二三产业融合发展，重点丰富夜经济产品和贻贝产业体验产品，完成海鲜一条街、大海鲸烧烤城、一米沙滩等项目建设并对外运营。二是加强民宿业管理。早在2020年我县编制发布《关于促进民宿经济高质量发展的若干意见》，明确今后3年的主要目标和重点任务。争取到2023年，规划建设高端民宿聚落5个，培育运营民宿综合体10个，发展精品美宿100家，培养民宿管家1000名，构建一、二、三产融合发展的民宿全产业链的目标。先后出台《民宿综合体扶持意见》、《民宿行业信用监管方案》、《民宿等级划分与认定办法》、《乡村文旅运营导则》、《民宿法治建设三年行动计划》、《民宿人才认定办法》、《民宿聚落建设指导意见》以及《渔农村宅基地有偿退出办法》等相关政策，促使民宿行业健康发展。三是加快东海五渔村研学基地打造，引进运营主体，策划推出4+2研学线路及研学课程。积极推进浙东唐诗之路建设，深入推进“嵊泗渔歌”、“海上良渚”、“浙东沿海灯塔”等文化标识培育。积极开发船模、渔绳结、渔民画、渔歌等渔俗文化和石屋文化产品，培育认定一批非遗工坊，打造海岛艺术村落、艺术空间和艺术走廊，形成一批网红文创店和鲜明辨识度的文旅IP。

二、关于多点合力，保护生态资源方面。一是在去年投入450万元资金在马鞍列岛、泗礁、洋山等海域放流各类水生生物苗种约7.05亿单位，今年将继续根据水生生物资源的区域分布特征，计划投入放流资金 480 万元。二是2023年5月1日全面进入休渔禁渔期，禁止渔船作业，我县814艘应休渔船全部回港休渔。三是制定《嵊泗县近岸海域“两面一线”污染整治行动方案》，进一步明确各乡镇海面、滩面和海岸线管理职责，形成常态化长效管理制度。各乡镇建立海漂垃圾打捞、湾滩问题巡查、湾滩垃圾清运三支保洁队伍，总人数达195人，各乡镇部门配备海漂垃圾打捞船共计7 艘，垃圾清运车共计 12 辆。四是继续推动海水养殖泡沫浮球替换工作，目前已经替换泡沫浮球 227.085万只，替换率达到91.02%，计划今年完成全部替换工作。

三、关于强化优势，补齐短板空缺方面。一是推进基湖沙滩海上运动基地业态布局，完成夜景夜游、海上电音吧等设施改造升级并投入运营。推进基湖金沙路、田岙沿港路、花鸟慢生活街区提升改造，丰富消费业态。推进海岛露营项目落地，加快基湖沙滩房车、六井潭星空房等露营产品进度，着力构建新消费场景。策划推出“沈家湾-泗礁岛-花鸟岛”跳岛游精品线路，并正式对外运营。二是打造了嵊泗县博物馆，并于2022年正式对外开放，藏品以展现嵊泗海洋资源、渔业历史、人文海防和黄家台遗址出土文物为主。同时将打造嵊泗县黄家台遗址公园，通过展示良渚文化中晚期发展状况，展现海岛地区悠久的历史文化。三是培育特色业态。以发展“温泉+”为抓手，开发特色温汤产品，招引温泉康养医疗机构，实现温泉康养产业延伸。培育“美食+”特色产业体系，目前我局协同海渔局、市监局、旅投公司、嵊山镇，确定了以嵊山镇打造海鲜美食街形式进行深化，计划在海钓博物馆顶层打造海鲜刺身餐厅，同时，在今年民宿餐饮业主技能培训时增加海鲜刺生制作内容，进一步提升全县餐饮业的能力水平。

四、关于拓宽途径，完善交通建设方面。进行数次票务系统改革，实行了可用票额网上售卖，实时公开，后续将根据我县发展实际不断完善优化票务系统。县内公交新增总共7条：石柱村—李柱山码头、枸杞大王—干斜水库墩、嵊泗汽车站—五龙派出所、嵊泗汽车站—五龙边礁岙、嵊泗汽车站—五龙边礁岙码头、嵊泗汽车站—五龙中会城、县政府—李柱山码头。下步根据岛内旅游发展形势，将继续调整优化，并将开通嘉兴、芜湖方向等县外长途旅游班线。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

嵊泗县文化和广电旅游体育局

2023年5月19日

（联系人：吴子翰，联系电话：**4251）