自2022年全县共同富裕示范区海岛样板打造工作全面推进以来，嵊山镇按照省市县统一部署，紧紧围绕嵊山国际海钓基地建设着力点，依托“小岛你好”创建，抢抓机遇，全面推进招商引资、项目落地、基础提升。当前，嵊泗以嵊山作为海钓产业发展示范区，先行先试进行打造建设，但在规划推进中仍存在一些亟需破解的问题，制约了整体产业的健康、规范发展，主要为：

1.管理体系仍需完善。持续高涨的旅游市场催化着海钓需求快速增长，而政府各部门之间监管职责划分不够明确，造成管理盲区，制约了海钓业的可持续发展。海钓船舶缺乏统一、明确的行业准入标准和经营监管体系；现有的海钓企业运作不够规范，如对船员培训、游艇安全保障、游艇租赁、导钓服务等缺乏监管，使得海钓资源得不到有效保护；海钓从业人员的人员素质、业务技能、安全意识等参差不齐；海钓作业区域缺乏完善的管控制度和措施。同时产业管理体系仍不够完善，缺乏统一的行业管理条例和操作办法。

2.配套设施仍需提升。专业海钓船舶停泊港口缺乏，海钓船舶于渔船同时停泊在港内存在较大碰撞隐患，易引发船损纠纷。船舶维修场地及配套服务不足，船舶上岸维修严重压缩镇域原本就紧缺的场地资源，且严重影响全域环境和旅游形象。少有补给、休闲等生活服务区域，环境、体验差，本岛没有汽油加注码头，海钓船舶汽油桶放置、加油，监管难度较大，且存在较大安全隐患。

3.海钓产业化程度不高。目前来看，海钓产业由渔业和旅游业带动发展，但在产业发展过程中更多定位于海钓产业本身，忽略了产业组合规划，产品开发也局限于单个产品本身，产业关联度不高，产品附加值较低。产业发展缺乏实力型企业市场化运作，对政府依赖度较高，市场化运作水平有限。

为进一步推进新形势下海钓产业的健康发展，并以此为撬动点，形成体系化、规范化、生态化的区域经济转型升级辐射网络，提出如下建议：

1.加快推进海钓产业相关制度建立完善。进一步明确海钓海域管理的具体规则，明确企业开发建设和经营管理主体责任。积极向上争取属地海域保护性限制准入政策支持。针对海钓从业船艇和企业，制定完善的准入标准和运行规范。以安全生产为基础，结合海钓产业特殊性，探索海钓船只夜航可行性及相对应的管理规定；加快推进海钓船只标准船型的建议方案及相应的安全管理体制机制。

2.加快明确海钓基地重点投资项目开发。建议进一步完善海钓产业规划，明确国有投资类、企业投资类及招商引资的重点项目库，并制定三年建设投资计划，明确投资主体和时序。建议国际海钓基地建设除了上述外，首先要确定海钓船母港选址，建议尽快邀请国内外相关有经验的专家来考察论证。

3.建议由发改牵头，应急管理局配合，结合产业发展，对海钓船舶油品加注制定细化管理制度，并开展嵊山海钓船艇油品加注码头建设可行性方案研究，强化产业发展安全管控和基础保障。

4.制定出台产业发展的配套政策，通过政策导向，充分调动、发挥社会力量作用，积极推进产业化进程。加快政府投融资机制，以制度创新为核心，研究制定海钓产业在财政、土地使用、海域使用、船艇新建、行政审批等方面的优惠扶持政策。要把海钓产业化推进和“新渔村”建设结合起来，引导渔民转产转业。要积极支持与引导社会资本投入海钓产业及相关领域，促进一二三产业融合发展。

嵊泗县海洋与渔业局关于县十八届人大二次会议第 11号建议答复的函

何君艳代表：

你提出的《关于加快嵊山国际海钓基地建设的建议》收悉。经研究，现将协办意见答复如下：

一、关于管理体系不完善问题

海钓是海上经济新业态，目前国家法律法规中对海钓行为没有具体明确的规定。去年以来，在省政府的支持下，我县积极推进海钓试点工作，积极研究海钓管理办法。在省农业农村厅、省港航管理中心等单位的支持下，我县制定的《嵊泗县海钓管理基本方案》获得认可。我县在基本方案中，就海钓船只总量、管理方式等进行了明确，其中明确海钓船只总量为250艘，采取公司化管理模式，以公司属地乡镇为主要管理部门。同时，县海渔局、县文广旅体局、县市监局等单位协同参与管理，为我县海钓产业发展保驾护航。

二、关于配套设施不完善问题

针对海钓产业配套设施的短板问题，去年以来，为做好海钓产业发展，我县提出建设嵊山国际海钓基地的任务。根据任务目标，目前我县已成立嵊泗盛泰海钓经营有限公司，具体负责海钓基地建设事宜。目前已启动嵊山海钓码头新建工程、嵊山海钓集散中心两个重大工程。截至2023年5月25日，海钓集散中心正在进行施工图设计；码头新建工程已完成施工图设计，正在进行概算、控制价编制及审图工作。集散中心包含海钓管理与数据中心、海钓咨询服务中心、集散培训中心、特色餐饮、钓具及饵料储藏等，海钓码头可供6艘海钓船停泊，并建设有1个补给泊位。此外，嵊山海钓展示厅建设工程，专修已基本完工，即将投入试运营。同时，为进一步做好海钓产业，我县也积极开展企业招引工作，相关工作正在推进。

三、关于海钓层次发展不高问题

坚持海钓产业高端发展，发布《嵊泗县海钓产业规划》（2021-2035），高起点谋划海钓发展。建设嵊山国际海钓基地，高品质打造海钓集散中心。对海钓船，综合考虑航行舒适度和海钓体验度，出台高端船型标准，目前我局正在和中创海洋科技有限公司洽谈16.5米长的海钓船建造事宜。积极招引高端海钓经营平台，邀请浙江泰普森集团等知名企业参与，推进我县海钓业高水平运营。同时，严格执法，对当前低、小、散、乱的海钓行为进行整治，加大县外非法海钓作业船的打击力度，维护好嵊泗海钓品牌形象。

感谢您对政府工作的关心和支持。

嵊泗县海洋与渔业局

2023年6月6日

（联系人：孙伟伟 ，   联系电话：136****4753）