在当前深化国资国企改革的大形势下，区县国资国企改革也在陆续进行中。然而相对于中央和省市层级，区县国资国企受限于辖区发展水平，改革步伐相对滞后。

政企不分现象依然存在，政府行政命令仍然是企业经营决策的主要决定因素。企业存在市场化程度不高，盈利能力和资产运营能力弱的问题，如果没有政府托底，有的甚至难以存续。

在此现状下，当前我县国资国企改革应着重关注以下重点：

一、优化国资监管机制

“政企不分”、“政资不分”的现象还是依然，国资监管的专业性、科学性、针对性作用发挥的还不够充分；要探索建立符合现阶段企业实际的监管评价体系，理清企业公益类资产比重，在设定考核指标时，要充分考虑企业公益类资产投入在促进地方经济发展中的社会效益贡献度。

二、加快市场化转型

国企的业务经营基本依赖政府派单派活，市场化程度不高，自主经营能力弱，新一轮的国企改革要求国有企业需要向市场化和实体化转型，将效益作为企业的根本。

国企应转变自身定位，从过去单一政府任务承接者，转变为主动拓展经营性业务的经营者；通过发展业务的多元化，不断开拓企业发展新路径、新方向，为企业增加稳定的经营性现金流，提高盈利能力，增强自身造血功能，提高融资能力，实现提高企业区域核心竞争力，增强服务引领发展地方经济的综合能力。

三、资产重组整合

针对国企普遍存在的资产规模小，资产质量不高且分散，资产运营效率低的问题，将区域内经营性国有资产进行整合重组是实现国企提质增速的关键一步。

按照“同业相近”的原则，将辖区内经营效益较好、现金流充沛的企业以及行政事业单位优质资产进行整合，同时剥离低效资产，有效提高国企的资产规模和资产质量，增强其自身的融资能力和造血能力。通过同质整合形成业务板块，帮助企业做大做强产业，实现专业化、集约化发展，提高国企的市场化竞争能力。

四、加强政策扶持，出台保障机制

政府要对企业公益类投资给予一定比例的财政资金保障和融资贴息等政策支持，强化保障机制。

五、提升企业内部管理水平

在监管机制得到进一步优化后，国企需要完善自身治理结构，建立起权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，使企业自身经营决策、选人用人、内部分配等权责能够得到有效落实。

人力资源管理方面，国企存在员工积极性弱，人才吸引力不足等问题，制约国企的转型升级高质量发展。因此，国企需建立科学的绩效考核与薪酬体系，将“员工个人绩效提升与激励”和“企业效益提升”有机结合起来。

依据行业标准、市场水平及经营业绩设计更加合理的薪酬与考核体系，激发员工积极性和吸引外部高素质人才的加入，为国企的转型升级高质量发展打下基础。

随着我国新型城镇化建设不断向前推进，国有企业作为区域经济的中坚力量，正在发挥越来越重要的作用。在国资国企改革的大趋势下，国企应抓住机遇，实现自身转变，通过战略重组、市场化转型和管理升级完成企业整体提档升级，为区域城市建设和民生发展提供更加有力的支持。

嵊泗县财政局关于县十八届人大二次会议第13号建议答复的函

周朝军代表：

您提出的《关于深化我县国企改革的意见建议》已收悉。感谢你对政府工作的关心，现将建议中涉及的有关问题答复如下：

一、优化国资监管机制。按照“工资分配与经营成果联动”原则，制定出台了《2019年度嵊泗县县属国有企业经营业绩考核办法》，确定国企工资薪酬与经营绩效挂钩，在结果运用上，体现企业经济责任和社会责任落实情况，将考核结果同绩效工资、业绩提成双挂钩，进一步促进企业“降本增效”的积极性。为进一步推动县重点国有企业强化集团管控，试行集团化考核方式，采取年度综合考核与任期综合评价相结合的方法，积极探索符合我县国企实际的经营绩效考核指标体系。今年拟出台《县属重点国有企业综合考核实施办法》《嵊泗县县属重点国有企业负责人薪酬管理与经营业绩考核办法》和《嵊泗县县属国有企业编制用工管理指导意见》，实行分级分类管控，强化集约统筹管理，发挥好新一轮薪酬考核体系导向作用。同时根据企业功能特点、经营性质和发展实际，科学合理设置考核指标，加强改革创新，强化结果运用，持续激发县属重点国有企业发展活力动力。

二、加快国企转型发展。以深度转化经营机制为主线，分层分类推动混合所有制改革，着力引入高匹配度和协同性战略投资者，充分发挥旅游资源、传统产业资源优势，合力打造区域性品牌产品。探索重点产业发展和产业链主企业培育路径，多元化新业态新模式，强化省级资源对接，提升投融资能力。目前，旅投公司已出资成立景扬旅行社有限公司、渔光民宿管理有限公司、百年渔场食品发展有限公司等企业，与浙旅投集团共同开发黄龙岛东咀头、石村传说项目，企业向多元化方向发展。

三、推进资产重组整合。近年来，我县稳步推进国有企业整合，不断优化国有资本布局，形成了3家县县属重点国有企业集团，1家县属一般国有企业集团和2家县属一般国有企业，有效提高国企的资产规模和资产质量，大大增强企业的融资能力和市场化竞争能力。下一步，继续按照“产业相近、行业相关、主业相同”原则，以市场化方式加快专业化整合力度，优化国有资本布局，推进海洋产业板块国有企业兼并组合与资源重整。同时，继续推进国企兼并组合，对“低、散、小”的国有企业，按照行业匹配度进行整合，不断增大国企经营性资产规模，提高资源配置效率和国有企业核心竞争力。

四、加强对企业政策扶持。近年来，政府对企业公益类投资给予一定比例的财政资金保障和融资贴息等政策支持。如县旅投公司围绕“打造中国海岛旅游典范”的目标，持续加大了旅游投资建设规模和强度，投建了大量的公益类和产业引领类项目，鉴于旅游市场培育期长、短期内投建项目难以实现收支平衡等诸多因素，政府对县旅投公司的关于投建公益类项目和旅游产业引领类项目补助财政贴息资金。

五、探索建立“人才强企”机制。建立完善企业人才引进培养、使用管理考核评价、激励分配制度。重点鼓励企业引进经营管理人才、急需紧缺的专业技术人才、技能人才和特殊领域紧缺人才。

再次感谢你对政府工作的关心、理解和支持！

（联系人：贺增国；联系电话：***1121）

嵊泗县财政局

2023年6月7日