民生实事项目建设是推动社会经济发展、改善人居环境、提高人民群众生活水平的重大举措，是共同富裕的重要载体。民生实事项目直接关系到人民群众的吃、住、行、用，以及教育、医疗、文化和社会保障等，事关人民群众的切身利益，也是群众关注的热点。

一直以来县委县政府高度重视民生项目建设工作，民生实事项目涉及完善城市功能、改善人居环境、提升城镇品质，项目安排上切实关注民生、体现了以人为本，着眼改善人民群众生活生产条件，提升人民群众的满意度和幸福指数。但也存在项目建设进展不平衡，项目进度与年初安排存在一定差距，实施质量、绩效与人民群众的期望还存在一些差距。

一、项目前期规划不周全

有些项目的建设存在项目论证不充分，可行性研究不细致，项目立项、工作缺乏计划性等问题，这些问题的存在容易造成决策失误、盲目建设，造成大量财政资金的损失浪费。

二、项目建设进度不平衡

有的民生实事项目进展迟缓，在方案设计、规划评审、招投标阶段的前期准备耗时太长，呈现出资金量增大、项目周期长、管理使用链长等特点，特别是建设类工程，受季节、气候、规划设计等因素影响，容易出现工程进展缓慢、质量提升不到位。

三、项目社会效应不明显

有些实事项目受众面和受益面较窄，影响力不够广泛，未能体现广大人民群众最强烈的诉求和愿望，人民群众的获得感仍难以满足期望值，部分实事项目的实施成效与群众切身感受有所差距。

四、项目后续管护不到位

很多项目刚落成后光鲜亮丽，但由于后续管理未跟上，缺乏长效的投入机制，没几年下来就出现破旧、损坏、甚至荒废，特别是一些公共基础设施，因缺乏管护，有效使用率和使用寿命大大降低，造成项目重复建设，财力、物力、人力造成极大浪费。

对此，建议做好以下几点：

一、确保重点项目的进度、质量、生产安全

项目的主管部门和建设单位要同心协力进一步加快项目施工进度，对确实无法完成的项目，要进行评估和分析查找原因。在抓进度的同时，确保工程质量和生产安全，不能因为赶进度而对工程项目的质量和生产安全有所忽视和松懈，要尊重规律、尊重科学，本着质量是重点工程的生命，安全生产第一位，抓好监督检查，严把工程质量和安全。

二、合理安排好民生实事

在年初安排民生实事制定具有较强针对性、操作性和实用性的民生工程项目管理实施办法，民生实事项目要紧贴民生、顺应民意、群众所盼，不求多、要求精，求贴近百姓的事，求解决百姓切身利益的事，求百姓看得见、摸得着的事，量力而行，尽力而为，承诺一件，兑现一件，要符合政府财力物力，做到既尽力而为，又量力而行，实事求是，不能搞面子工程，

三、强化建后管理和养护

建议将项目的后续管理纳入绩效考核的内容，由“注重建设”向“建管并重”转变，制定或完善建后管养办法和管养细则，明确规定建设类项目的管护责任、管护标准、管护经费，逐项落实到位，提升建后管养工作精细化水平。

四、做到问需于民、问计于民、问政于民

涉及民生领域的重点工程项目在实施前期采取社会公众参与，广泛听取各方意见建议，立足我县当前发展基础和实际，通过召开座谈会、听证会、问卷调查等形式广泛征求意见，摸清群众需求和期盼，把群众的愿望策划成项目，杜绝项目建设政府说了算的现象。

嵊泗县发展和改革局关于县十八届人大二次会议第14号建议答复的函

陈燕波代表：

您提出的《关于加强民生实事项目管理的建议》已收悉。根据办理工作责任分解要求，明确由我局办理此议案。现将建议（意见）中涉及的有关问题答复如下：

关于你们在提案中提出的为加强民生实事项目管理的四项建议，我局高度重视，并进行了充分研究。

一、确保重点项目的进度、质量、生产安全

（一）做好政府投资项目亮灯通报。通过对项目的月度计划进行分解、倒排节点，掌握项目的进展情况。实行“月统计、季通报”工作机制，每季度对亮灯情况进行通报，提出整改意见；实行全过程晾晒机制，根据新建项目审批、施工招标、开工建设等关键节点，以及续建项目时序进度进行排名，通过晾晒比拼，层层传导压力、落实责任。同时县领导对亮灯项目单位负责人进行约谈，确保项目的顺利推进。

（二）加大工程建设督查力度。加强民生实事项目全过程跟踪，抓好督查落实，切实做好各乡镇、部门年度项目考核工作。坚持项目月报制度，及时做好情况分析汇总，对进度滞后项目进行专项督查，实地踏勘项目进度，动态跟踪工程进展。同时强化各行业主管部门对工程质量和生产安全监管，严把工程质量和安全关。落实项目建设单位第一责任人制，全面履行管理职责，科学确定工程质量目标和要求，对工程各阶段实施质量管理，确保保质保量、安全、有序完成建设任务。

二、合理安排好民生实事

（一）认真筛选梳理，提升项目质量。一是对各渠道征集到的项目，按照“尊重民意、突出民生、公益均等、普惠共享”的原则，进行梳理汇总和分类归纳，及时将项目需求反馈给相关单位，再根据反馈情况对民生实事候选项目进行补充调整。二是会同县级有关部门就初选项目的建设要求、实施标准、资金保障等进一步细化、论证，结合实际需求及政府财力，同步征求县各部门意见。三是专题审议研究把关，民生实事编制经过多轮审议把关，县人大、县政府专题听取相关情况汇报，确保民生实事项目的实施，紧贴民生、顺应民意、满足群众所盼。

（二）研究拟订方案，确保项目落实。一是向各乡镇、部门、财政局及各项民生实事牵头单位分别对项目资金、建设内容等进行核实，严格预算管理，确保项目财力有保障、能落实。二是县委、县政府办公室会商县人大各专委，在“深入调研、充分协商、多次论证”的基础上拟定候选项目建议名单，并根据《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见》要求，将依次提请县政府常务会议、县委常委会审议，县人大常委会，并经县人民代表大会审议通过后确定最终项目名单。

三、强化建后管理和养护

进一步健全项目的绩效考评机制，根据《嵊泗县政府投资项目管理实施细则》《嵊泗县人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见》，制定《嵊泗县投资项目责任目标考核办法》，并依据政府投资项目年度计划、日常工作推进情况、建设成效等，对计划执行、投资规模、建设进度、投资控制、前期进度、质量安全、项目管理等内容进行综合考评。同时建立项目长效投入机制，统筹谋划，注重全生命周期管理，重点加强对公共基础设施建成后的运维和管护，切实提升使用率和使用寿命，杜绝项目的重复建设，及财力、物力、人力的浪费。

四、做到问需于民、问计于民、问政于民

按照民生实事项目人大票决制工作要求，紧紧围绕保障和改善民生，聚焦人民群众急难愁盼和基层公共服务存在的短板弱项，我局通过线上、线下相结合，着重突出民生诉求，引导群众积极参与，广泛征集年度县民生实事项候选目建议，认真做好年度民生实事项目征集工作。一是以县政府名义向全县人大代表、政协委员及党代表征求意见；二是坚持问计于民、问需于民，通过文件通知、媒体公告、网站发布等形式向广大市民征集实事项目线索；三是以我局名义下发年度民生实事候选项目征集通知，收集各乡镇各部门建议。在充分摸清群众需求和期盼的基础上，项目历经汇总、梳理、审核等系列流程，最终形成民生实事项目实施任务清单，把群众的愿望策划成项目。

感谢您对政府工作的关心和支持。

嵊泗县发展和改革局

2023年6月5日

（联系人：刘方辉，联系电话：5281455）