嵊泗地处偏远海岛，虽然工商业体量不大，但基本的法律服务需求还是存在的。长期以来，嵊泗当地的工商业与嵊泗本地的法律服务力量相互依托，产生了良好的社会效应。但近几年来嵊泗的法律服务人才呈现流失的态势，法律服务队伍逐渐被弱化，法律服务呈现供给不足的势头。政府以县司法局为牵头单位，出台了一些措施以改善这种状况，但说实话收效甚微。要解决这个供需矛盾，首先要从分析供需关系出发。

先来看服务需求。通过走访当地相关法律服务业从业人员，本人了解到法律服务市场大致可以分为两类，一类是民间自发的法律服务需求，另一类是公共法律服务需求。前者包括企业和群众的诉讼服务需求、日常法律咨询需求、专业法律服务需求（如遗嘱、代书等）等，后者包括法律援助和法律帮助需求、政府单位法律事务咨询和建议的需求、具有公益性质的社区村法律顾问需求等。这两类需求，第一类是市场自发的需求，第二类是政府主导的需求。因嵊泗总体经济体量小，企业的法律服务需求从数量上来说占的比例并不高。百姓的法律服务需求主要体现在家庭和经济纠纷，这部分的需求比较琐碎，占比也不高。政府的法律服务需求，尤其是近些年发展起来的政府法律顾问业务，反而占了嵊泗法律服务市场将近一半的比例。应该说，嵊泗的法律服务市场具有很强的地方特色，政府成为服务的主要购买人。

再来看服务供给。嵊泗当地老牌的律师事务所只有一家（浙江离岛律师事务所，前身为浙江名检律师事务所），现有律师四名，但有两名律师已届退休年龄，律所后续力量缺乏。据说其中一名最年轻的律师已打算离开嵊泗。除此之外，尚有法律服务所一家，从业人员一名。从杭州引进的律所（智仁律师事务所）一家，但是律师并非常驻嵊泗，对解决当地老百姓的法律需求帮助甚少。目前该所作为县内政府法律顾问总包单位，为县内局级单位和部分国企提供法律服务。县法律援助中心通过与外地律所合作，派驻短期驻嵊律师，主要从事法律援助工作。

本人通过多年来与律师群体的接触，对律师业务的特点有初步的了解。律师业务对律师与当事人之间的信息沟通交流的要求很高，对现场性、时效性的要求很突出，对所在地的风土人情的了解也很重要，因此当事人寻求法律服务以当地律师居多。除了法律援助类案件外，嵊泗当地律师基本上能够满足嵊泗当地法律服务需求。

政府近些年主导的引进外地的法律服务人才工作，在补充法律援助、法律帮助类案件办案力量方面，确实起到了较好的作用，但是在政府法律顾问、社区村法律顾问事务中存在着沟通不畅（比如语言的问题）、难以现场勘察和交流等问题。本人多次听相关政府工作人员及村社区工作人员提起与外地律师衔接处理事情所存在的诸多不便。本人认为，引进外地法律服务人才只能作为补充，不能解决根本性的问题，最终还是靠培养我们当地的法律服务人才。

但是当地的法律服务人才存在着流失以及青黄不接等现状也是不争的事实。为何会出现这种状况？本人也走访了多位相关人士，认为存在以下几点原因：一是嵊泗本身法律服务市场不大，对有志于从事该行业的新人吸引力不大；二是市场结构特殊，政府购买法律服务占相当比例，但是该部分市场目前主要由政府统一调配，本地律师基本上失去了该部分市场，难以坚持在嵊泗从业；三是案件标的普遍较小，花同样的精力收入较少。

法律服务人才是一个地方经济、社会发展的重要力量，也从一定程度上体现了一个地方的法治水平。本人通过了解发现，大部分的行政事业单位和村社区对本地律师的服务还是满意的。目前当地律师除办理当地百姓的诉讼案件外，也承担了接受咨询、代写文书、见证业务（因嵊泗公证处不办理遗嘱公证，遗嘱见证只能由当地律师办理）、法律宣传等业务内容。如果任由当地律师继续流失，恐怕老百姓将会两个咨询法律问题的地方都没有。

要解决以上矛盾，培养本地法律服务人才、发展壮大本地法律服务队伍是必由之路。本人提出以下几点思路供参考。

1.       政府掌握的法律服务市场资源向本地律所和律师倾斜，提供良好的政策，稳住现有的法律服务人才。将常规法律事务交由本地律师处理，遇到专业性强、比较高端的法律业务，可以寻求外地比较专业的法律服务团队。形成以本地律师为主体，以外地律师为补充的合理格局。

2.       在本地法律专业应届毕业生或在读大学生中物色潜在的人选，挖掘有心留在嵊泗工作生活的人才，用政府掌握的法律服务市场资源作为保障，吸引相关人才到嵊泗从事法律服务工作。

3.       时机成熟时，由政府出面安排本地法律服务人员到外地优秀的律所挂职操练，提升本地律师的业务素质，拓宽业务范围。

以上所阐述的问题望相关部门能够重视，给出的建议和意见望能够采纳并付诸实施。

一、积极搭建法律服务平台，做大做优法律服务市场

做大做优法律服务市场蛋糕，满足不同层次的律师服务需求，将承接政府购买法律服务的主体最大限度由本地律所和律师承担。一是继续完善法律顾问联合聘用制度。推进实施“以联合聘用为主，自行聘用为辅”的聘用工作模式，对一些法律业务专业程度不高、法律专业性不强的业务单位交由本地律师聘用；乡镇政府和部分国有企业依然沿用自行聘用模式，自主选择律所和律师。二是提升村（社区）法律顾问费用标准。积极与省司法厅和县财政部门对接，力争2024年全县村（社区）法律顾问的经费从原先的3000元、5000元提高到7000元、6000元，切实增加村（社区）法律顾问收入，并从今年开始，对于承担外岛村（社区）法律顾问服务的律师给予一定的差旅补贴。目前，村（社区）法律顾问基本以本地律师、法律服务工作者为主。三是帮助开拓法律服务市场。持续深化“千所联千会”律企合作活动，在企业与本地律所之间牵线搭桥，引导本地律所参与各种类型的市场主体法律服务活动。截至目前，为律所推荐7个商会名下224家会员企业客户，助其挖掘潜在市场。下一步对“千所联千会”活动进行扩面至个体工商户，为本地律所增加更多的客户群体。

二、培育本土优质律所律师，推进律师行业可持续发展

我局一直注重扶持本地律所和律师，鼓励律所做大做强。目前，制定起草了《嵊泗县加快推进律师行业高质量发展的实施意见（试行）》，已征求相关单位意见，正在修改完善中。新的政策将为律所和律师高质量发展提供各种奖补优惠，如拟对新引进的律师人才，实行实习补助和就业补助，并且对律师的职级晋升、取得其他职业资格、提升学历水平、培养高水平本地律师等方面进行奖励。对持有法律职业资格证A证的法律人才纳入县人才评价认定体系，同时将具有法律职业资格证A证的人才认定为县特定人才（S类），提供10万元的购房补贴。鼓励县外优质律所“进驻嵊泗”，通过行业间良性竞争，倒逼本地律所律师提升专业能力和服务水平。

三、创造学习进修便利条件，拓宽律师业务素质范围

我局将充分利用现有的外地关联优质律所资源，鼓励、引导本地律师通过挂职锻炼、线上学习等形式开展针对性培养。如上海汇业律师事务所（舟山）分所与离岛所结对互助；浙江省智仁律师事务所总所指导分所；浙江省子城律师事务所派法援律师来嵊泗服务等。经我局积极争取和对接，我县列入省司法厅组织的“省内规模律师事务所结对帮扶活动”名单中，嘉兴市著名律所与我局达成结对帮扶意向，拟派遣优秀律师对我县律师进行业务指导帮扶；省司法厅律师工作处拟在全省排名前30的律所中选取一家再对我县进行法律帮扶，助力我县律师行业发展。去年，五洲法律服务所，在失去部分政府机关法律顾问份额后，积极开拓新的业务，取得了很好的成效，2022年法律顾问收入仍达到42万元，比2021年还增加了2万元。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

嵊泗县司法局   

2023年6月9日 

（联系人：王莹，联系电话：0580-***1148）