2023年1月16日，浙江省第十四届人民代表大会第一次会议通过了《浙江省促进中小微企业发展条例》，自3月1日起施行。浙江省始终保持对中小微企业极大的关注和支持，一直以来重视小微企业发展，从打造发展优势、构建资源要素供给新体系、优化营商环境三方面入手，持续优化小微企业生产经营环境，助力其质效提升、健康发展。

一、申报情况

作为嵊泗贻贝产品出口基地的东部乡镇枸杞、嵊山两岛，岛上共有6家贻贝出口企业，唯一经济、便捷通往出口港区的货运通道是汽渡承载冷链集装箱至洋山沈家湾客运码头上岸。前几年，岛上企业只需提前一天把进岛集装箱车辆及驾驶员信息发送给乡镇具体经办人（文书），由其直接将致洋山海关情况说明函上传嵊泗县洋山管委会，由管委会再转交给洋山海关办事处和洋山交警窗口即可办妥。但是从2020年8月起，县交警大队为了控制嵊泗旅游旺季车辆，把出口集装箱进岛的车辆列入要申报备案上传；2021年4月起，嵊泗客运服务有限公司要求企业向枸杞客运站报备相关集装箱和驾驶员信息；2022年9月起，又增加了向嵊泗县交投公司报备同样的信息。2022年政府推行数字化改革后，除了办理纸质申报材料外，企业还要在嵊泗客运微信公众号上填报好“货车过渡信息申报”；12月23日起，又要在“嵊海通”微信服务系统平台上操作车辆及驾驶员基本信息的填报，同时还要上传乡镇出具给县交警大队的信息（盖章）函。

二、存在问题

由于申报部门较多，中间办理流程又要通过县局（公司）再转发给洋山沈家湾客运服务窗口，碰到双休日、法定节假日或恶劣天气，往往是集装箱驾驶员在通过东海大桥时，洋山海关卡口检查站没有收到上传的致洋山海关情况说明函的信息，延误了到达沈家湾客运码头的时间；或是抵达沈家湾客运码头向交警窗口办理进岛车辆临时通行证时，出现交警大队函在窗口没收到的尴尬现象。综上所述，集装箱进出岛申报流程复杂、繁琐，相关部门各自为战、数据不通不畅等问题，成为深化落实助企纾困政策、优化营商环境“最后一公里”的拦路虎、阻挡器，成为货运集装箱车辆当天进岛次日返回反复折腾“最少一百公里”。

三、建议要求

建议政府有关部门优化或者简化审批流程，设立东部乡镇企业集装箱进出岛审批“绿色通报”，实现企业从一个窗口（平台）申报，窗口（平台）根据流程进行内部流转，完成相关审批工作，避免折腾企业；借助数字化改革，将集装箱进出岛际信息整合为一个简便、快速、有效的申报操作流程，减轻其在冷链物流通道上这些不必要的压力和无效负担。

嵊泗县人民政府办公室关于县十八届人大二次会议第 55 号议案答复的函

夏燕波等 10 名代表：

你们提出的《关于畅通集装箱“绿色通道”的议案》已收 悉。现将议案中涉及的有关问题答复如下：

一、贻贝企业集装箱出口现状

嵊泗部分贻贝产品出口由东部乡镇枸杞、嵊山两岛通过汽 渡承载冷链集装箱至洋山沈家湾客运码头上岸。由于该“绿色通道”流量有限，无法承担大量的社会车辆通行，为了保证出口集装箱卡车等车辆顺利进入“绿色通道”通行，从而设立了相关审批机制。但由于各有关部门之间信息不互通、不共享，造成了企业在通行中流程复杂、跑动次数多的局面。目前企业办事流程有多个环节：

（一）企业将相关车辆信息提前一天报备乡镇，乡镇出具 4 份公函（分送对象为洋山海关、洋山交警、枸杞客运站、沈家湾客运站），其中 1 份公函由乡镇直接发送（沈家湾客运站）。

（二）企业接收乡镇 3 份公函后，具体操作：1 份加盖企业公章（洋山海关），提交给乡镇，由乡镇通过洋管中心，转至 洋山海关；2 份由企业自行携带，并在洋山交警及枸杞客运站现场出示。

（三）企业在嵊泗客运微信公众号填报车辆摆渡信息。

（四）企业在“嵊海通”上填写相关报送信息。

二、会商情况

今年 5 月，县经信局、县公安局、县交通运输局等相关部门就畅通集装箱“绿色通道”事项进行了专题会商。会商结果认为，在保留两个环节（即保留公函发送至洋山海关环节和企业填报嵊泗客运微信公众号车辆摆渡信息环节）的基础上，其他过程可以进一步简化。具体解决方案：

（一）建立统一的一体化申报平台。

借助数字化改革，建立一个一体化申报平台，将集装箱进 出岛际信息整合为一个简便、快速、有效的申报操作流程，再根据流程进行内部流转，完成相关审批工作，有效解决企业问题。目前交警大队的“嵊海通”平台具有一体化申报的雏形，但其功能尚不齐全且与其他部门尚未贯通，后续将升级为“嵊海通 2.0”平台。升级后，省去驾驶证、照片等其他繁杂信息的报送，上报之后通过审核即可加入白名单。将交警、交投（客运站）、乡镇审核批准流程完全整合，企业加入白名单之后系统将自动生成乡镇出具的电子函，各相关部门将在系统上收到该函并且具有相同效力，企业也可以自行下载备用，企业足不出户就可以完成县内的审批流程。同时系统将录入各部门窗口工作人员相关信息，在电子函生成时系统将生成短信发至窗口工作人员手机，提醒工作人员及时查看，避免出现部门收到函但窗口没收到的尴尬现象。

当前，该系统已委托第三方升级开发，预计 2 个月左右开发完成，开发完成之后即可上线，彻底解决企业不必要的压力和无效负担。但鉴于现阶段的空档期，经部门会商后，形成过渡方案。

（二）建立过渡期临时应急处置方案。

在“嵊海通 2.0”上线之前，相关部门联合成立专项审批工作群，群成员为相关审批人员与窗口工作人员。具体流程如下： 乡镇将分送洋山交警、枸杞客运站、沈家湾客运站的公函整合同一份函发到工作群上，群内窗口工作人员时时关注，实现县内审批函内部流转，简化审批流程。以此解决过渡期，集装箱“绿色通道”审批事项。目前，工作群已组建，并正常开展工作。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

嵊泗县人民政府办公室

2023 年 6 月 9 日

（联系人：张龙泽，电话：135****1877）