各有关单位：

为贯彻落实《交通运输部 工业和信息化部 公安部 财政部 农业农村部 商务部 国家邮政局 中华全国供销合作总社 中国邮政集团关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》（交运发﹝2023﹞179号）等文件精神，聚焦“三农”问题，着力缩小城乡物流服务差距，推进农村快递物流高质量发展，特制定本实施方案。

嵊泗县交通运输局             嵊泗县财政局

2024年5月21日

嵊泗县海岛客货邮融合建设运营工作以奖代补实施方案（2024—2026年）

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，强化城乡统筹、部门协作、数字赋能，聚焦重难点问题，着力优化海岛快递物流网络体系，促进海岛客货邮融合发展，培育海岛快递物流服务品牌，推进海岛快递物流高质量发展，为我县建设共同富裕示范区提供有力支撑。

二、工作目标

促进海岛客货邮融合，推进海岛物流高质量发展，助力共同富裕示范区建设，争创浙江省农村客货邮融合发展星级样板县。

力争到 2024年底，建设或提升改造“一点多能”村级农村物流服务点 29 个、“多站合一”乡镇客货邮综合服务站 5 个，开通 6 条以上客货邮合作线路。

三、适用对象

本方案的适用对象为 2024 年3月20日至2026年12月31日期间从事海岛客货邮融合业务的邮政或快递企业包括客运企业、货运物流企业。（以下简称“运营主体企业”）。

本方案中的“海岛客货邮融合”是指统筹利用城乡客货运输、邮政快递等资源，通过客车（船）带货、共同配送等集约化方式，实现海岛物资高效送达的物流服务模式。

四、经费预算

（一）支持建设以共同配送为导向的县级共同配送中心。

加快嵊泗本岛要素资源整合，推进县级共同配送中心建设，引导各类品牌快递入驻，实现统一协调、集中揽收、分拣配送、仓储转运、信息服务等功能。由运营主体企业负责县级共配中心建设，验收合格后（验收标准见附件1）一次性补助建设资金225万元，共配中心正式运营首年实施运营补助91万元，试行3年。

（二）支持改造“多站合一”客货邮融合乡镇综合服务站。

将具备条件的乡镇运输服务站、邮政所、快递网点、丰收驿站等，改建为客货邮融合乡镇综合服务站，引导邮政、快递、电商、供销等企业入驻。对于改造的乡镇客货邮融合综合服务站（建设标准见附件2），经嵊泗县交通运输局验收合格的（验收标准见附件3），给予建设单位15万元/站点定额补助，之后每年运营补助1万/站点，试行3年。

（三）支持提升“一点多能”村级客货邮融合物流服务点。

依托交通、邮政、农业、商务、供销等末端服务点，因地制宜发展交通服务、快递收寄、农产品展销、居民代购、政务服务、便民缴费、助农取款、农业保险办理等“一站式”服务，提升可持续经营水平。农村物流服务点，按“一点多能”村级农村物流服务点建设标准（建设标准见附件 4）提升改造，验收合格的（验收标准见附件5）按 1.5万/个给予定额补助，之后每年运营补助0.5万/个，试行3年。

（四）推进海岛快递物流运力资源整合。 

对于开通客货邮融合的运营主体，正常运营线路按照每年1万元标准发放到线路运营主体，试行3年。

（五）推行客货邮融合偏远区域试点工作奖励。

对在嵊泗县偏远海岛（开展试点前市场品牌快递未进村，与村民自取点实际车距超过5km或需村民乘船到其他岛屿进行取件的区域）实施的“客货邮”融合试点进村的快递件予以奖励。根据实际派件数量，按照每件1.5元的标准奖励给实际运营主体企业，总额不超过32万元/年，试行3年。

（六）客货邮融合以奖代补其他费用。

对于运营主体企业在嵊泗本岛往枸杞、大洋山方向通过车辆摆渡将快递入岛进村，给予该海上共配邮路补助共60万元/年，试行3年。

县级共配中心、“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站和“一点多能”村级农村快递物流服务点的验收工作，由运营主体企业向嵊泗县交通运输局提交申请（见附件6），由嵊泗县交通运输局负责验收, 验收应自申请之日起30个工作日内完成。

五、补助申领流程

（一）申请条件。

申请补助的运营主体企业应当满足以下条件：

1.运营主体企业完成客货邮项目建设后；

2.在本县成功开通农村客货邮合作线路；

3.成功推行偏远区域客货邮试点及海上共配邮路正常运行。

（二）申请材料。

申请补助的运营主体企业应当提供以下材料：

1.申请表（附件6）；

2.运营主体企业营业执照复印件；

3.运营主体企业承诺书 （对所提供材料的真实性、完整性

和合法性负法律责任）；

4.相关验收报告、合同、发票、资金往来凭证等。 

（三）申请流程。

申请补助的运营主体企业应当在满足补助资金申请条件后的60个工作日内向嵊泗县交通运输局提出申请，经嵊泗县交通运输局、嵊泗县财政局审核同意后进行补助资金发放。

六、其它事项

本方案2023年6月28日起施行，有效期自发布之日30日起至 2026年12月31日止。本方案由嵊泗县交通运输局、嵊泗县财政局负责解释。

附件：1.县级共配中心验收标准

2.“多站合一”客货邮融合乡镇综合服务站建设标准

3.“多站合一”客货邮融合乡镇综合服务站验收标准

4.“一点多能”村级农村物流服务点建设标准

5.“一点多能”村级农村物流服务点验收标准

6. 嵊泗县海岛客货邮融合建设运营工作以奖代补资 

金申请表

附件1：

县级共配中心验收标准

县级共配中心由县交通运输局负责业务考评。验收总分为 100 分，≥80分为合格。

附件2： 

“多站合一”客货邮融合乡镇综合服务站

建设标准

一、功能设置

1.提供出行购票、候车、检票、上车、信息咨询等服务；

2.提供货物受理、检验、理货、配装、中转、分拨配送、交付等服务；

3.与邮政快递、商务、供销、农业、金融等设施资源整合，提供邮件和电商快件代收代发、产品展示及代购代销、助农金融服务、便民信息服务等综合服务。

二、建设要求

（一）基本要求。

1.站场选址。应充分利用既有资源，因地制宜地优先选择交通便利、人口和商业活动集中的场地或现有相关设施，增设邮件快件、电商服务、货物中转等作业区；

2.站场设置。宜与邮政快递网点、电商服务中心、供销社基层网点、农资站等资源整合，叠加客运、物流服务功能，并合理划分旅客运输、邮政快递、电商、货物中转、停车场等功能区。

（二）设施设备。

1.站场设施。客运设施应根据站场运营需要，设置购票、候车设施和乘客上下车点；物流设施应当设置货物受理、作业场所和停车场地，并可根据经营需要设置仓库、堆场、电商展示、办公用房等设施。

2.站场设备配置包括但不限于：

（1）客运设备。旅客购票、候车休息、检票等设备；

（2）物流设备。称重包装设备、配送车辆等；

（3）经营场地。货架、冷柜等；

（4）安全消防设备。安检设备、消防设备等；

（5）办公设备。电脑、桌椅、电话、无线路由器等。

三、管理要求

（一）资质要求。

经营者应取得营业执照，并根据经营范围需要取得相关资质。

（二）服务要求。

1.基本要求。所有相关制度必须上墙；配备安全生产管理人员，定期进行安全检查；建立消防制度，保证站内消防设施设备齐全有效；对站务人员和驾驶员进行安全教育；做好站内设施的日常维护；保持站点环境整洁，按规定摆放设备和物品。

2.客运服务要求。按照公布的班次时刻表正点发班，对旅客进行安全常识宣传，确保超员车辆不出站。

3.物流服务要求。

经营物流服务的，应符合以下要求：

（1）零担货物应按照 JT/T620-2018 要求，对托运人进行实名登记，并对货物进行安全检查；

（2）快递货物应按照寄递物流管理规定，实行实名收寄、开箱验视、过机安检；

（3）出库货物应进行取货人、单证和货物的一致性验证；

（4）宜配备物流跟踪查询信息终端；

（5）对送达到本站点的包裹、物品进行清点、分类存放并做好登记，应及时通知收货人提货或送达到收货人指定地点并做好签收登记，并按流程做好返、退货的处理。

（三）信息化要求。

1.运输过程中能使用标准化物流周转袋（箱）、射频识别条形码或车载卫星定位装置等技术装备，确保消费者能通过APP、微信小程序等渠道查询收寄货物的完整追踪信息。

2.网点应拓展惠农服务，方便农村居民查询或办理社保、医保、公积金、户籍、证件换发等个人政务事项。

（四）投诉处理要求。

1.应提供方便、可靠的投诉渠道，公布投诉举报电话；

2.投诉应在7个工作日内处理，无法有效处理的应及时与投诉方进行沟通；

3.所有投诉应有记录，并提供投诉处理的进度查询；

4.投诉处理的结果应在约定期限内反馈给投诉方。

附件3： 

“多站合一”客货邮融合乡镇综合服务站验收标准

总分为 100 分，≥60 分为合格；否则为不合格。

附件4： 

“一点多能”村级农村物流服务点建设标准

一、功能设置

1.实现物流快递进村和日用品下乡，承载农村货物或快递包裹收寄功能。

2.提供农村便民服务，包括但不限于交通服务、农产品展示代销、农资销售、电商产品、通讯、金融、政务、保险办理等。

二、建设要求

（一）基本要求。

1.站点选址。优先选择现有基础好的农村物流服务点或尚无服务点覆盖的建制村。原则上应位于主要道路两侧、对外道路通畅，有一定的服务辐射范围，方便群众收寄，选址应适宜物流快递业务经营，并有配送车辆停车位。

2.站点要求。自有或租赁，经营面积原则上要求≥20平方米或与当地村庄人口和服务辐射范围相适应。

3.安全配置。按消防要求配备干粉灭火器、烟雾报警器、长胶手套和防毒口罩等；严禁使用与物流快递服务无关的电器设备，设置醒目防火、禁烟标识；安装视频监控探头。

（二）设施设备。

1.标志标识。

各县（市、区）要统一“一点多能”村级农村物流服务点名称，统一标志标识。

2.室内布局。

（1）配备电脑或显示设备、无线路由器等；

（2）配备专用货架，货物摆放整齐，按揽收、投递地域等进行明确标记；

（3）配置专门的营业台或填单台，设置实名登记提示牌、实名登记簿、称重设备等；

（4）提供面单书写模板，并按要求妥善保管已用面单；

（5）具备业务咨询区、操作区、快件暂存区、商品展示区，有条件的可在地面喷涂标识或斑马胶带进行区分；

（6）服务点内明亮、整洁；物品、设施摆放整齐有序，无堆积乱放现象。

3.室外配置。

（1）统一设计的门头广告牌（有条件的可以用LED广告屏），整洁、无破损、无遮挡；

（2）统一设计的标牌，内容包括规范的具体名称、营业时间等，整洁、无破损、无遮挡；

（3）室外无杂物和快件露天堆放，大环境整洁卫生，无生活生产垃圾及污水，网点外墙壁整洁、无涂鸦。

三、管理要求

（一）安全管理。实行安全检查制度，按照规定对运输、寄递货物进行安全检查；对禁止运输寄递、存在重大安全隐患或者客户拒绝安全查验的货物吗，不得运输、寄递；货物堆码应符合物品理化性质要求，不得存放危险货物及其他列入违禁目录的货物。

（二）制度上墙。经营证照、物流快递寄递安全管理制度、收寄验视制度、物流快递服务人员及用户人身安全保障制度以及收寄、运输及投递安全保障制度、用户（客户）信息安全保障制度、消防安全管理制度等悬挂在明显位置。收费项目按照相关规定明码标价、上墙公示，不得乱收费。

（三）信息化要求。

1.运输过程中能使用标准化物流周转袋（箱）、射频识别条形码或车载卫星定位装置等技术装备，确保消费者能通过APP、微信小程序等渠道查询收寄货物的完整追踪信息。

2.鼓励网点拓展惠农服务，方便农村居民查询或办理社保、医保、公积金、户籍、证件换发等个人政务事项。

（四）服务投诉。

提供方便可靠的投诉渠道，公布投诉电话，并及时将投诉处理结果反馈给投诉方。