一、制定背景是什么？

（一）加快建设全国统一大市场。公平竞争是市场经济的基本原则，是统一市场的必然要求，是创新发展的内生动力，是开放合作的重要基础。党中央、国务院高度重视保护和促进公平竞争。

（二）优化提升营商环境。公平竞争是塑造优良营商环境的关键所在，只有保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，才能促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。

（三）培育发展新质生产力推动经济高质量发展。公平竞争是推动经济高质量发展的关键驱动力，通过深入实施公平竞争审查，助力提升制度型开放水平。同时，公平竞争的市场环境不仅为本县经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境，更有利于吸引外地的经营者和创业者，为全县经济持续发展注入新的活力。

二、制定依据和适用对象是什么？

（一）制定依据

为贯彻落实《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》《浙江省公平竞争审查办法》等法律法规和有关规定，进一步规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，营造公平竞争的市场环境，推动全县市场经济公平有序发展，结合我县实际情况，于2024年6月28日印发了《嵊泗县公平竞争审查制度实施意见》（以下简称《实施意见》）。

（二）适用对象

本县行政区域内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

三、主要内容是什么？

《嵊泗县公平竞争审查制度实施意见》共4个部分，主要包括以下内容：

（一）总体要求和基本原则。明确了实施公平竞争审查制度的总体要求以及基本原则。

（二）建立公平竞争审查制度。明确了审查范围、审查内容、审查方式。

（三）有序实施公平竞争审查制度。明确了政策制定机关在增量、存量及评估完善方面的要求。

（四）健全公平竞争审查保障机制。建立健全全县公平竞争审查工作联席会议制度、政策措施抽查机制、监督考核机制等保障机制，明确了各级责任。

四、《实施意见》将如何保障各类经营主体的公平竞争？

《实施意见》从五个方面明确了23项政策措施不得包含的内容，建立了一个涵盖经营主体生命全周期、经营全链条的审查标准体系。第一，在市场准入或者退出方面，要保障机会平等。第二，在商品、服务和要素的流动方面，要保障进出自由。第三，在影响生产经营成本方面，要保障竞争公平。第四，在生产经营行为方面，要保障经营自主。第五，重点审查招标投标、政府采购中的行为内容。

五、除了《实施意见》中规定了四种例外情形，如何确保例外情形得到有效规范？

《实施意见》规定了四种情形，只有符合这四种情形之一的政策措施才能适用例外条款，但即使属于这四种情形的政策措施，也还需要再满足两个条件：一是没有影响更小的替代方案，二是必须明确实施期限或者终止条件。起草单位如果要使用例外规定的这个条款，就需要对有关政策措施公平竞争的影响、实施的条件进行深入分析，选择最合理的方案，实施期限到期或者满足终止条件的，要及时停止执行。

六、在实施公平竞争审查制度时，审查机制如何公正科学有效运转？

《实施意见》从以下几个方面作出了具体规定：

第一，由谁来审。主要是从三方面作出了规定，第一种，如果是各乡镇、县属有关单位和法律、法规授权的具有公共事务职能的组织出台的，由本单位开展。第二种，如果是多个单位联合出台的，由牵头单位组织开展。第三种，如果是县政府或县府办名义出台的，由起草单位开展，起草单位作出公平竞争审查结论后，提请县公竞办复核。

第二，怎么审。《实施意见》规定了五个方面的审查标准，起草单位要对照这些审查标准，认真评估政策措施对公平竞争的影响。同时，为了确保审查结论的客观和准确，按照谁制定、谁清理的原则，政策制定机关要每三年组织一次评估或者在定期清理规范性文件时一并进行评估，如果是使用例外规定的，需要逐年评估，违反审查标准的或者未达到预期的要及时废止或者修改。

第三，如何监督保障。除了在起草阶段进行公平竞争审查之外，《实施条例》还规定了一系列监督保障的措施，比如县政府负责建立全县公平竞争审查工作联席会议制度，保障公平竞争审查的工作力量。在监督方面，对建立健全公平竞争审查的抽查、督查等机制提出了明确的要求。同时，将公平竞争审查工作纳入法治政府建设考核和营商环境评价等体系，这样通过内部审查和外部监督相结合来保证审查的质量，确保《实施意见》的各项要求落到实处。

七、关键词解释

什么是公平竞争审查？是指在竞争政策逐步确立的基础上，通过约束政府行为，对政府干预经济的各项制度安排、公共政策或措施，根据一定的标准，提前予以分析、评价和审查，逐步清理和废除其中妨碍统一市场和公平竞争的部分，以保障市场主体的公平竞争，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。

八、解读机关

解读机关：嵊泗县市场监督管理局

解读人：娄苏玲

咨询电话：0580-5596398